Tezy orzeczenia:

1. W ocenie Sądu akt ukarania strażaka przez jego przełożonego dyscyplinarnego w trybie art. 118 ust. 1 uPSP nie może być jednak traktowany jako decyzja administracyjna w rozumieniu przepisów k.p.a. Cyt. ustawa wyraźnie posługuje się terminem "decyzja administracyjna" na określenie prawnej formy działania organów Państwowej Straży Pożarnej w konkretnie w niej wskazanych przypadkach (por. np. art. 26 ust. 1 uPSP). Ponadto, w sytuacji wykonywania przez organy Państwowej Straży Pożarnej zadań i kompetencji realizowanych w postępowaniu administracyjnym organem wyższego stopnia w stosunku do komendanta powiatowego (miejskiego) straży pożarnej, jest komendant wojewódzki PSP (por. art. 11a ust 1 i 2 uPSP). Art. 118 ust. 1 uPSP nie wskazuje formy prawnej działania przełożonego dyscyplinarnego strażaka, skoro wskazując na prawna możliwość podważenia jego działania używa się określenia, iż odwołanie służy od "kary upomnienia". Przekonanie Sądu, że forma działania przełożonego dyscyplinarnego, o jakim mowa w cyt. przepisie nie jest decyzją administracyjną, wzmacnia treść art. 124h uPSP odnoszącego się do obowiązku przesłania orzeczenia o ukaraniu strażaka. Zgodnie z art. 124h ust. 1 uPSP "Po uprawomocnieniu się orzeczenia przewodniczący komisji dyscyplinarnej lub jego zastępca przesyła odpis orzeczenia Komendantowi Głównemu Państwowej Straży Pożarnej oraz przełożonemu dyscyplinarnemu", zaś w myśl ust. 2 "Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do informacji o ukaraniu przez przełożonego dyscyplinarnego w trybie art. 118 ust. 1". Pomimo, że strażakowi ukaranemu w trybie art. 118 ust. 1 uPSP przysługuje odwołanie do właściwej komisji dyscyplinarnej, to orzeczenie tej komisji wydanej w trybie rozpoznania tak nazwanego środka, nie może być uznane za decyzję administracyjną, a w konsekwencji skarga st. kpt. P. Ł. nie może być zakwalifikowana, jako wnoszona na decyzję administracyjną, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 1 Ppsa.

2. W myśl art. 124f uPSP "Od orzeczenia komisji dyscyplinarnej wydanego w pierwszej instancji przysługuje odwołanie obwinionemu lub jego obrońcy i rzecznikowi dyscyplinarnemu. Odwołanie powinno być rozpoznane w terminie 7 dni od dnia jego wpływu do odwoławczej komisji dyscyplinarnej". Z kolei art. 124j uPSP stanowi, że "Na orzeczenie kończące postępowanie dyscyplinarne w drugiej instancji stronie przysługuje skarga do sądu administracyjnego". Ponieważ zaskarżone orzeczenie Komisji Dyscyplinarnej przy Komendancie Wojewódzkim Straży Pożarnej nie jest orzeczeniem, o jakim mowa w art. 124j uPSP przeto wniesioną skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną z innych przyczyn (art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa).

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej (określany dalej jako KM PSP) aktem z dnia [...] kwietnia 2009 r. określonym jako decyzja nr [...], działając na podstawie art. 118 ust. 1 w zw. z art. 115 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm. – określanej dalej jako uPSP), wymierzył st. kpt. P. Ł. karę dyscyplinarną upomnienia za naruszenie postanowień zawartych w art. 30 uPSP, tj. za złamanie roty ślubowania, poprzez niewykonanie polecenia służbowego.

       W uzasadnieniu organ wskazał, że stosownie do art. 13 ust. 6 pkt 1 tej ustawy poleceniem służbowym z dnia 30 stycznia 2009 r. nakazał st. kpt. P. Ł. usunąć w terminie do dnia 6 lutego 2009 r. nieprawidłowości dotyczące określenia faktycznego czasu pełnienia służby strażaków w warunkach szkodliwych dla zdrowia lub uciążliwych w kartach "Miesięczne zestawienie czynności (prac) uzasadniających przyznanie dodatku za służbę w warunkach szkodliwych lub uciążliwych dla zdrowia i niebezpiecznych" dla strażaków Jednostki Ratowniczo-Gaśnicznej nr [...] – zmiany służbowej nr [...], obejmujących okres od 1 września 2008 r. do dnia 31 grudnia 2008 r.

      Odwołanie od tej decyzji złożył P. Ł. Zwrócił uwagę, że w trakcie wielu rozmów z Komendantem Miejskim informował go, że nie jest w stanie określić rzetelnie czasów pracy strażaków w warunkach szkodliwych w sytuacji, gdy w akcji ratowniczej brało więcej zastępów niż jeden oraz zastępów wyjeżdżających poza powiat [...]. Wspomniał również o poleceniach służbowych i swoich odpowiedziach na nie.

      Po rozpatrzeniu odwołania Komisja Dyscyplinarna przy Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej orzeczeniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. sygn. akt [...] "podtrzymała wymierzoną karę dyscyplinarną upomnienia nałożoną przez Komendanta Miejskiego PSP".

      P.Ł. działając przez pełnomocnika – radcę prawnego A. K., zaskarżył to orzeczenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.

      W odpowiedzi na skargę Komisja Dyscyplinarna przy Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej wniosła o jej oddalenie.

      Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 4 marca 2010 r. sprawy ze skargi P. Ł. na orzeczenie Komisji Dyscyplinarnej przy [...] Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary dyscyplinarnej -postanawia- odrzucić skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych