środa, 09 sierpień 2017 08:30

Powierzchnia i zaludnienie najmowanego lokalu a prawo do równoważnika za brak lokalu dla strażaka Państwowej Straży Pożarnej

Napisał Dariusz P. Kała
Oceń ten artykuł
(0 głosów)

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 marca 2014 r., IV SA/Po 1103/13

Tezy orzeczenia:

  1. Posiadanie lokalu mieszkalnego, zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o PSP, musi opierać się na tytule prawnym. Pojęcie tytułu prawnego nie zostało zdefiniowane w powołanej ustawie, należy więc interpretować je zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego. Tytułem prawnym do lokalu mieszkalnego jest zatem każda forma posiadania - faktycznego, fizycznego władztwa nad rzeczą, a więc dotyczy to zarówno posiadania samoistnego (właściciel), jak i zależnego (najemca).
  1. Okolicznością bezsporną w sprawie jest, iż skarżący jest najemcą lokalu mieszkalnego o pow.35,7 m kw. położonego w O., w którego posiadanie wszedł 29 maja 2013r., a więc posiada tytuł prawny do tego lokalu. Jednakże zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych.
  1. Prawem pochodnym w stosunku do tego uprawnienia jest wynikające z art. 78 ust. 1 tej ustawy, uprawnienie do równoważnika pieniężnego. Świadczenie to ma charakter pochodny (zastępczy), a więc, jeśli w stosunku do strażaka nie zrealizowano tego pierwszego uprawnienia, to należy mu wypłacać określoną kwotę pieniężną na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych jego i członków jego rodziny.
  1. Sam fakt bycia najemcą lokalu nie oznacza jeszcze, że funkcjonariusz ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe i nie posiada uprawnienia do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Utrata tego uprawnienia następuje bowiem dopiero wtedy, gdy dany lokal będzie zaspokajał potrzeby mieszkaniowe strażaka wyznaczone przez liczbę członków rodziny strażaka i spełniał odpowiednie normy zaludnienia oraz ich uprawnienia wynikające z przepisów odrębnych.
  1. Organy obu instancji nie wyjaśniły, czy wynajmowany lokal odpowiada normom zaludnienia, jakie przysługiwałyby skarżącemu, natomiast przyjęły tylko, że już sam fakt posiadania lokalu na podstawie umowy najmu, powoduje utratę przez strażaka prawa do równoważnika. Zaś potrzeby mieszkaniowe strażaka mianowanego są zaspokojone wówczas, gdy funkcjonariusz posiada lokal mieszkalny, spełniający określone kryteria. Skarżący posiada tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego, jakim jest umowa najmu, ale sam fakt najmu lokalu nie jest jednoznaczny z tym, że skarżący nie posiada uprawnień do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Utrata tego uprawnienia nastąpi bowiem dopiero wtedy, gdy dany lokal będzie zaspokajał normy mieszkaniowe wyznaczone przez liczbę członków rodziny strażaka oraz ich uprawnienia wynikające z przepisów odrębnych.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

        Komendant Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w O., decyzją z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...] na podstawie art. 78 ust.1 i 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (T.j. Dz.U. z 2009, Nr 12 poz.68 ze zm.) cofnął st.str. D. W. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego od dnia [...] maja 2013r. w związku z ustaniem uprawnień do jego pobierania.

         W uzasadnieniu organ stwierdził, iż st.str. D. W. został zatrudniony od [...].09.2007r. w KP PSP w O. Funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany z dniem [...].09.2010r. W dniu [...].05.2013r. został najemcą lokalu mieszkalnego (umowa najmu) położonego w O. przy ul.[...] [...]. W posiadanie lokalu wszedł w dniu [...].05.2013r. (protokół przekazania lokalu). W związku z podpisaniem umowy najmu lokalu mieszkalnego st. str. D. W. stał się posiadaczem tzw. "tytułu prawnego" do lokalu mieszkalnego, w związku z tym nie przysługuje mu już równoważnik za brak lokalu mieszkalnego.

        Przepis art.78 ust.1 wskazuje jednoznacznie, że ubieganie się przez strażaka o równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie może w żadnym przypadku wiązać się z posiadaniem przez niego jakiegokolwiek "tytułu prawnego" do lokalu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. Umowa najmu lokalu wypełnia ustawowe znamiona posiadania "tytułu prawnego" do zajmowanego lokalu.

        Zgodnie z art.78 ust.3 równoważnik za brak lokalu mieszkalnego przysługuje w okresie od dnia powstania uprawnienia do jego pobierania do dnia, w którym nastąpiła utrata tego uprawnienia.

        Od powyższej decyzji odwołał się D. W., wnosząc o jej uchylenie Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w P., po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia [...] września 2013r. nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

        Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł D. W. domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji podnosząc te same argumenty co w odwołaniu od decyzji organu I instancji.

          W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując prezentowaną wcześniej argumentację.

         Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2014 r. sprawy ze skargi D. W. na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w P. z dnia [...] września 2013 r., nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżoną decyzję.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dodatkowe informacje

  • Sąd sąd administracyjny
  • Sygnatura IV SA/Po 1103/13
  • Akt prawny

    Dz.U. 2009 nr 12 poz 68; art. 78 ust. 1 i 3; Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej - tekst jednolity.

  • Data wydania środa, 12 marzec 2014
  • Kategoria Państwowa Straż Pożarna
  • Rodzaj orzeczenia wyrok
  • Autor Dariusz P.Kała
Czytany 696 razy

Trwa przedsprzedaż Komentarza do ustawy o ochronie przeciwpożarowej

KLIKNIJ