Tezy orzeczenia:

1. Jak wynika z art.121 ustawy o PSP postępowanie dyscyplinarne jest dwuinstancyjne. Wniesienie odwołania o jakim mowa w art. 118 ustawy o PSP uruchamia procedurę dyscyplinarną przed komisją I instancji, identyczną do zainicjowanej wnioskiem rzecznika dyscyplinarnego. Oznacza to, że znajdują zastosowanie wszystkie przepisy zawarte w rozdziale 11 ustawy o PSP, z jednym wyjątkiem, a mianowicie, że komisja nie może orzec na niekorzyść obwinionego. Jeżeli zatem jak miało to miejsce w niniejszej sprawie skarżący został ukarany karą upomnienia, to nie może być wobec niego ( w przypadku potwierdzenia przez komisję popełnienia przez strażaka przewinienia dyscyplinarnego) orzeczona kara surowsza. Wniesienie odwołania od kary upomnienia wymierzonej przez przełożonego do właściwej komisji dyscyplinarnej nie powoduje zmiany jej właściwości, w szczególności nie zyskuje ona uprawnień komisji odwoławczej. Wniesienie środka o jakim mowa w art. 118 ust. 2 ustawy przenosi sprawę do postępowania dyscyplinarnego, które toczy się według zasad określonych w rozdziale 11. Komisja dyscyplinarna wydaje orzeczenie po przeprowadzeniu rozprawy oraz po wysłuchaniu głosów rzecznika dyscyplinarnego, obwinionego lub jego obrońcy art. (124 b ust. 1 ).

2. Z powoływanej w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku uchwały składu 7 sędziów NSA z dnia 10 stycznia 2011r. I OPS 4/10 wynika, że orzeczenie "właściwej komisji dyscyplinarnej", wydane na skutek odwołania ukaranego od kary upomnienia na piśmie wymierzonej przez przełożonego w trybie art. 118 ust. 2 ustawy jest orzeczeniem wydanym przez komisję orzekającą w I instancji według rodzaju i miejsca pełnienia służby przez strażaka oraz zajmowanego stanowiska funkcyjnego, na które przysługuje odwołanie do odwoławczej komisji dyscyplinarnej według kryteriów określonych w art. 121 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

3. Jak trafnie ocenił Sąd I instancji komisja dyscyplinarna działająca w I instancji nie posiada zatem uprawnień kasacyjnych. Skoro z art. 124n ustawy wynika, ze w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11, w zakresie postępowania dyscyplinarnego stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego, to po myśli art. 437 § 1 i § 2 Kpk uchylenie w całości, albo w części zaskarżonego orzeczenia, czy też przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania pozostaje w wyłącznej właściwości komisji dyscyplinarnej działającej w II instancji.

4. W postępowaniu dyscyplinarnym wszczętym w wyniku wniesienia odwołania od kary upomnienia wymierzonej przez przełożonego dyscyplinarnego nie może zostać wymierzona kara surowsza. Oznacza to, że komisja dyscyplinarna I instancji może uniewinnić skarżącego albo w razie potwierdzenia, że popełnił on przewinienie dyscyplinarne wymierzyć wyłącznie karę upomnienia.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Wyrokiem z dnia 13 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 2229/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę D.R. na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej z dnia 7 lipca 2011 r. nr [..] w przedmiocie orzeczenia dyscyplinarnego.

       Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [..], działając na podstawie art. 117 ust. 1 pkt 1, art. 118 ust. 1 i 2 oraz art. 120 w zw. z art. 115 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), wydał w dniu 27 grudnia 2010 r. decyzję nr [..], którą ukarał mł. ogn. D.R. karą upomnienia za: świadome wprowadzanie w błąd Komisji poprzez zatajanie prawdy; wykonywanie prac prywatnych przy samochodzie, tj. sprawdzanie układu hamulcowego za zgodą dowódcy oraz wymiana bezpiecznika w samochodzie dowódcy jednostki ratunkowo-gaśniczej; korzystanie z prywatnego sprzętu komputerowego podczas służby.

        D.R. od powyższej decyzji odwołał się, wnosząc o jej anulowanie.

       W dniu 19 kwietnia 2011 r. Komisja Dyscyplinarna przy Pomorskim Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w Gdańsku uchyliła karę upomnienia na piśmie nałożoną przez Komendanta Powiatowego PSP w [..] decyzją nr [..] z dnia 27 grudnia 2010 r.

       Komisja zarzuciła zaskarżonej decyzji między innymi to, że postawione obwinionemu zarzuty są ogólnikowe, niejasne i niezrozumiałe, a tym samym naruszają prawo obwinionego do obrony poprzez uniemożliwienie merytorycznego ustosunkowania się do stawianych mu zarzutów. Ponadto stwierdzono liczne błędy formalne, jak niedopuszczalność zastosowanej kary, błędną podstawę prawną oraz dookreślenie czynu, w związku z tym decyzję uchylono.

     Odwołanie do Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie od powyższego orzeczenia wniósł Rzecznik Dyscyplinarny przy Pomorskim Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w Gdańsku, zarzucając zaskarżonemu orzeczeniu błędy w ustaleniach faktycznych, przyjętych za podstawę zaskarżonej decyzji, naruszenie przepisów postępowania karnego oraz art. 124n ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, co miało wpływ na treść orzeczenia.

        Po rozpoznaniu odwołania, w dniu 7 lipca 2011 r. Odwoławcza Komisja Dyscyplinarna przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie wydała, na podstawie art. 117 ust. 1 pkt 1, art. 118 ust. 1 i 2 oraz art. 120 w zw. z art. 115 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, orzeczenie, którym uchyliła zaskarżone orzeczenie w całości i przekazała sprawę Komisji Dyscyplinarnej przy Pomorskim Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w Gdańsku do ponownego rozpoznania.

       Powyższe orzeczenie stało się przedmiotem skargi D.R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

       Sąd I instancji uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

       Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł D.R., zaskarżając wyrok w całości.

       Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 2229/11 w sprawie ze skargi D.R. na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej z dnia 7 lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia dyscyplinarnego oddala skargę kasacyjną.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych