poniedziałek, 02 październik 2017 09:15

Czy odmowa przyjęcia kwatery tymczasowej przez strażaka PSP stanowi odwołanie od decyzji przydzielającej kwaterę?

Napisał Dariusz P. Kała
Oceń ten artykuł
(0 głosów)

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 grudnia 2011 r., III SA/Gd 461/11

Tezy orzeczenia:

  1. Z uwagi na treść art. 128 k.p.a. przy ustalaniu, jaki charakter miało pismo strony z dnia 30 czerwca 2011 r. decydujące znaczenie miała ocena intencji strony dokonana w oparciu o całokształt podniesionych w nim okoliczności. W istocie mylącym mogło być dla organów obu instancji wniesienie przez skarżącego pisma o takiej treści, co skłoniło je z kolei do uznania, że jest to odwołanie. Należy jednak zauważyć, że umknęło organom orzekającym w sprawie, w tym zwłaszcza organowi odwoławczemu, że po przyznaniu funkcjonariuszowi lokalu mieszkalnego lub kwatery może on odmówić przyjęcia przydzielonego lokalu składając pisemne oświadczenie. Wskazuje na to pośrednio treść art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy o Straży Pożarnej, gdzie mowa jest o bezzasadnej odmowie przyjęcia lokalu, co stanowi przesłankę odmowy przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Jak wynika z treści skargi intencją skarżącego była właśnie odmowa przyjęcia kwatery tymczasowej, nie zaś odwołanie od decyzji. Z tych przyczyn skarżący swoje pismo skierował jedynie do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej, jak też że nie zostało nazwane odwołaniem. Należy zauważyć, że w świetle okoliczności sprawy, w tym przedmiocie skarżący nie miał żadnej możliwości zajęcia stanowiska przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy i poinformowaniu go o swoich intencjach. Z naruszeniem art. 10 § 1 k.p.a. skarżący nie został bowiem poinformowany o przesłaniu odwołania w trybie art. 133 k.p.a. do organu odwoławczego i - będąc przeświadczony o charakterze swojego pisma - nie wiedział o toczącym się w jego sprawie postępowaniu. W podsumowaniu powyższego Sąd stwierdził, że wobec kategorycznych twierdzeń skarżącego, że złożone przez niego pismo z dnia 30 czerwca 2011 r. nie było odwołaniem, nie można było uznać za prawidłowe działanie organu odwoławczego polegające na niedopuszczalnej zmianie żądania strony i prowadzeniu postępowania odwoławczego wbrew jej woli. Skarga zasługiwała na uwzględnienie.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Wnioskiem z dnia 31 stycznia 2011 r. M. M. - technik w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w T. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej o przydział lokalu mieszkalnego lub poprawę warunków mieszkaniowych. We wniosku wskazano, że w skład rodziny funkcjonariusza wchodzą żona oraz małoletnia córka. Rodzina zamieszkuje w lokalu należącym do rodziców wnioskodawcy o powierzchni użytkowej 64 m2 położonym w miejscowości R. ([...]).

       Decyzją z dnia 20 czerwca 2011 r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej przydzielił M. M. na okres 3 lat tymczasową kwaterę w T. przy ul. [...] o powierzchni użytkowej 43,90 m2 (powierzchnia mieszkalna 25,94 m2, 2 pokoje – 18,14 m2 i 7,80 m2).

       W uzasadnieniu wydanej decyzji Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej wskazał, że wniosek funkcjonariusza został uwzględniony z uwagi na brak lokalu mieszkalnego, kwalifikacje zawodowe oraz okres i jego przydatność do służby. Nie mniej jednak funkcjonariuszowi przydzielona została kwatera tymczasowa gdyż Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w T. nie posiada lokali mieszkalnych.

        W piśmie z dnia 30 czerwca 2011 r. funkcjonariusz M. M. wskazał, że nie przyjmuje przydzielonej kwatery gdyż kwatera ta nie zaspokaja jego potrzeb mieszkaniowych. Przydzielenie lokalu mieszkalnego – czego wnioskodawca oczekiwał – dałoby mu stabilizację i pewność zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w sposób czasowo nieograniczony.

       Przedmiotowe pismo zostało zakwalifikowane przez Komendanta Powiatowego Policji jako odwołanie od w/w decyzji i przekazane do Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w G.

        Decyzją z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego uchylił w/w decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej i umorzył postępowanie.

        W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na w/w decyzję M. M. wniósł o jej uchylenie wskazując, iż odmowa przyjęcia kwatery tymczasowej nie oznaczała zakwestionowania decyzji organu I instancji w drodze odwołania.

         W związku z tym wydana decyzja była rozstrzygnięciem nieprawidłowym.

         W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w opozycji do zarzutów skargi wskazał, że podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zakwestionowanej decyzji.

         Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie przydziału kwatery tymczasowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dodatkowe informacje

  • Sąd sąd administracyjny
  • Sygnatura III SA/Gd 461/11
  • Akt prawny

    Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 145 § 1 pkt 1 lit. c), art. 152; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

    Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071; art. 10 § 1, art. 105 § 1 , art. 138 § 1 pkt 2; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

    Dz.U. 2009 nr 12 poz 68; art. 76 ust. 7, art. 78 ust. 2; Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej - tekst jednolity.

  • Data wydania czwartek, 08 grudzień 2011
  • Kategoria Państwowa Straż Pożarna
  • Rodzaj orzeczenia wyrok
  • Autor Dariusz P.Kała
Czytany 792 razy

Trwa przedsprzedaż Komentarza do ustawy o ochronie przeciwpożarowej

KLIKNIJ