Tezy orzeczenia:

1. Funkcjonariusz zwolniony ze służby w związku z nabyciem praw emerytalnych nie pełni służby, nie wykonuje żadnych czynności powierzonych formacji, a w związku z tym, nie może wypełnić dyspozycji normy zawartej w art. 77 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

2. Historycznie rzecz ujmując, obowiązujące do dnia 24 grudnia 2005 r. rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15 poz. 67) określało analogicznie podmioty uprawnione do otrzymania przedmiotowego świadczenia. W § 1 tego rozporządzenia wyraźnie stwierdzono, iż równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się strażakom. Zawarte we wskazanym przepisie rozporządzenia określenie "strażak" jest tożsame z powołanym wyżej art. 77 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i należy je odnosić tylko i wyłącznie do strażaka pełniącego służbę.

3. Uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego dla emerytów strażackich i uprawnionych do rodzinnej renty resortowej członków ich rodzin nie można upatrywać w przepisach ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 Nr 8, poz. 67 ze zm.). Przepisy tej ustawy stanowiły bowiem jedynie, że funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do policyjnej emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji odpowiednio ministra właściwego do spraw wewnętrznych, Ministra Sprawiedliwości lub podległych im organów, albo Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego lub Szefa Agencji Wywiadu w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy (art. 29 ust. 1). Emerytom i rencistom zapewnia się także pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy (art. 30). Przepisy te należy interpretować w ścisłym związku z art. 77 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, który przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zastrzega jedynie dla strażaków mianowanych na stałe oraz strażaków w służbie przygotowawczej. Zatem ani ustawa o Państwowej Straży Pożarnej, ani resortowa ustawa emerytalna nie dają podstawy do przyznania skarżącej, jako członkowi rodziny emerytowanego strażaka uprawnionego do renty po nim, uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.

4. W świetle obowiązujących przepisów ustawy pragmatycznej decyzja o przyznaniu równoważnika za remont lokalu mieszkalnego może być wydana jedynie w odniesieniu do strażaków mianowanych na stałe oraz strażaków w służbie przygotowawczej, nie zaś emerytów strażackich i członków ich rodzin uprawnionych do renty resortowej. Powyższy pogląd jest zgodny z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 października 2008 r., sygn. akt U 4/08, który został przez Komendanta Głównego PSP przywołany w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodać także należy, iż powołany przez skarżącą we wniosku z dnia 20 sierpnia 2009 r. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2008 r. sygn. akt I OSK 953/07, dotyczący emerytów policyjnych, wydany został w zupełnie innym stanie faktycznym oraz prawnym i dotyczył stosowania art. 162 k.p.a. Zatem na gruncie niniejszej sprawy posiłkowanie się oceną prawną wyrażoną w tym wyroku nie znajduje uzasadnienia.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania I. C. od decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] października 2009 r. nr [...] stwierdzającej utratę uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, uchylił zaskarżoną decyzję i odmówił przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006, 2007, 2008 i 2009.

       W uzasadnieniu powyższej decyzji Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej (dalej PSP) podniósł, iż I. C. emerytka uprawniona do renty rodzinnej po zmarłym strażaku J. P. złożyła w dniu 31 sierpnia 2009 r. oświadczenie mieszkaniowe do ustalenia uprawnień do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego. Wraz z oświadczeniem złożyła pismo, w którym domagała się wypłaty równoważnika za remont posiadanego lokalu mieszkalnego za rok 2006, 2007, 2008 i 2009. Jako podstawę roszczeń wskazała decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] marca 2004 r. [...] przyznającą stronie równoważnik za remont lokalu mieszkalnego.

      W dniu [...] października 2009 r. [...] Komendant Wojewódzki PSP wydał decyzję nr [...], którą stwierdził utratę uprawnień strony do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego od dnia 9 maja 2005 r. tj. dnia utraty prawa do lokalu położonego w [...], przy ul. [...]. Organ I instancji stwierdził, że I. C. zrzekła się prawa do lokalu przy ul. [...] w dniu 9 maja 2005 r., a więc brak jest podstaw do przyznania jej równoważnika za remont lokalu mieszkalnego.

        I.C. odwołała się od powyższej decyzji.

       Uznając powyższą decyzję za prawnie wadliwą organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję w całości i odmówił przyznania stronie wnioskowanego równoważnika pieniężnego za lata 2006 -2009.

       Komendant Główny PSP w toku postępowania odwoławczego ustalił, iż I. C., będąc uprawnioną do renty rodzinnej po zmarłym strażaku, w dniu 9 maja 2005 r. zrzekła się prawa do lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...] i zamieszkała wraz z synem w [...], do którego to lokalu nie posiada tytułu prawnego. W dniu 24 marca 2005 r. strona poinformowała Komendę Wojewódzką o fakcie wyjazdu z [...] na czas nieokreślony, nie wskazując na fakt zrzeczenia się praw do zajmowania lokalu przy ul. [...]. W piśmie tym wniosła o poinformowanie, czy zaistniałej sytuacji będzie jej w dalszym ciągu przysługiwał równoważnik za remont przyznany za rok 2004 decyzją [...] Komendanta Wojewódzkiego z dnia [...] marca 2004 r.

         Decyzja Komendanta Głównego PSP z dnia [...] grudnia 2009 r. stała się przedmiotem skargi wniesionej przez I. C. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

        W odpowiedzi na skargę Komendant Główny PSP wniósł o jej oddalenie oraz podtrzymał argumentację wskazaną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

        Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi I. C. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego na remont lokalu mieszkalnego za lata 2006, 2007, 2008, 2009 – oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych