Tezy orzeczenia:

1. Funkcjonariusz zwolniony ze służby w związku z nabyciem praw emerytalnych nie pełni służby, nie wykonuje żadnych czynności powierzonych formacji, a w związku z tym nie może wypełnić dyspozycji normy zawartej w art. 77 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

2. Obowiązujące w dacie wydania decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...] maja 2005 r. nr [...], rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15 poz. 67), w § 1 wyraźnie stwierdzało, iż równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się strażakom. Zawarte we wskazanym przepisie rozporządzenia określenie "strażak" należy odczytywać w zestawieniu z cytowanym wyżej art. 77 tej ustawy i utożsamiać wyłącznie ze strażakiem pełniącym służbę. Nie można zgodzić się ze skarżącym, że jego prawo do równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego wynikało z art. 29 powołanej ustawy emerytalnej, ponieważ przepis ten określa jedynie uprawnienia mieszkaniowe emerytowanych funkcjonariuszy służb mundurowych, tj. prawo do lokalu mieszkalnego zajmowanego w chwili przechodzenia na emeryturę. Natomiast w żaden sposób te przepisy nie odnoszą się do uprawnień związanych z otrzymywaniem dodatku za remont lokalu mieszkaniowego, który jest świadczeniem odrębnym przysługującym jedynie strażakom w służbie czynnej.

3. Ani ustawa o Państwowej Straży Pożarnej, ani ustawa emerytalna z dnia 18 lutego 1994 r. nie dawały podstawy do przyznania skarżącemu jako emerytowi strażackiemu uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W świetle obowiązujących przepisów ustawy pragmatycznej oraz rozporządzenia wykonawczego decyzja o przyznaniu równoważnika za remont lokalu mieszkalnego mogła być wydana jedynie w odniesieniu do strażaków mianowanych na stałe oraz strażaków w służbie przygotowawczej, nie zaś emerytów strażackich.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

      Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w S. nr [...] z dnia [...] września 2009 r. stwierdzającą nieważność decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w G. nr [...] z dnia [...] maja 2005 r., przyznającej emerytowi J. M. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.

        Organ ustalił następujący stan faktyczny w sprawie. Decyzją z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w G. przyznał J. M., będącemu emerytem od dnia [...] lutego 1993 r., równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, wskazując jednocześnie, że jego wypłata będzie następować corocznie, a jej wysokość zostanie ustalona każdorazowo na podstawie stawek obowiązujących, zgodnie z § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, poz. 67 ze zm.).

        Następnie postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2009 r. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S. wszczął z urzędu, na podstawie art. 157 § 2 oraz art. 61 § 4 kpa, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności wskazanej decyzji z dnia [...] maja 2005 r. Po przeprowadzeniu postępowania w sprawie, organ decyzją nr [...] z dnia [...] września 2009 r., działając na podstawie art. 156 § 1 i § 2 oraz art. 158 § 1 kpa w związku z art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej w brzmieniu obowiązującym w dniu [...] maja 2005 r. (Dz. U. Nr 147, poz. 1230 ze zm.), stwierdził nieważność powyższej decyzji Komendanta Powiatowego PSP w G. W uzasadnieniu organ wskazał, iż w dniu wydania przedmiotowej decyzji, stanowiący jej podstawę prawną art. 77 ust. 1 ustawy o PSP, stanowił, iż "strażakowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z odrębnych przepisów". Powyższe w ocenie organu, oznacza, że przepis ten określał uprawnienia wyłącznie strażaków w służbie. Nie ma zaś podstawy prawnej do przenoszenia tych uprawnień na strażaków znajdujących się poza służbą, którzy nie realizują już zadań związanych z pełnieniem służby w Państwowej Straży Pożarnej.

       W odwołaniu od powyższej decyzji strona wniosła o jej uchylenie.

      Po rozpatrzeniu powyższego odwołania Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, wskazując, iż podziela zawarte w niej stanowisko, iż decyzja ostateczna nr [...] Komendanta Powiatowego PSP w G. obarczona jest wadą nieważności.

       W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. M. wniósł o uchylenie decyzji organu I i II instancji.

        W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty wyrażone w zaskarżonej decyzji.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego - oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych