Tezy orzeczenia:

1. Sąd podziela stanowisko organów, że posiadanie lokalu mieszkalnego, stosownie do art. 78 ust.1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, musi opierać się na tytule prawnym. Z uwagi na to, że pojęcie to nie zostało zdefiniowane w tej ustawie, należy je interpretować zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego. Tytułem prawnym do lokalu mieszkalnego jest więc każda forma posiadania (faktycznego, fizycznego władztwa nad rzeczą), a więc zarówno posiadanie samoistne - tak, jak właściciel, jak i posiadanie zależne - tak jak użytkownik.

2. Czym innym jest zajmowanie lokalu mieszkalnego (domu), a czym innym zajmowanie części lokalu mieszkalnego (domu). Gdyby racjonalny ustawodawca chciał, by każdy przypadek dysponowania przez strażaka jakimkolwiek lokum na podstawie tytułu prawnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej wykluczał uzyskanie przez niego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, inaczej ukształtowałby treść omawianego przepisu. Użyte jednak przez ustawodawcę pojęcia oznaczają pewną wyodrębnioną całość, nie zaś część całości, jakim jest lokal mieszkalny i dom.

3. Wobec powyższego zajmowanie przez strażaka części pomieszczeń (na podstawie tytułu prawnego) w domu będącym własnością osoby, która nie należy do kręgu osób wymienionych w art. 75 ustawy (małżonek, dzieci, rodzice strażaka i jego małżonka), nie stanowi "posiadania lokalu mieszkalnego lub domu" w rozumieniu art. 78 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Taka sytuacja ma miejsce w przypadku skarżącego - tak samo w wyroku WSA w Gdańsku z dnia 16 grudnia 2010 r., sygn. akt III SA/Gd 553/10 – dostępny na stronie internetowej NSA.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia 14 stycznia 2011 r., nr POiK-129-1/11odmówił P. Z. przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od 13 sierpnia 2010 r. do 31 grudnia 2010 r.

       W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał, że z uzasadnienia decyzji Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [...] wynika, że żona P. Z. I. Z., na dzień złożenia oświadczenia określającego tytuł prawny do nieruchomości zamieszkiwała w lokalu należącym do babci męża na podstawie umowy ustnej. Umowa zawarta w takiej formie jest tytułem prawnym do lokalu mieszkalnego. Dalej organ podał, że uwzględniając posiadanie tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego w [...] przy ul. [...] przez żonę P. Z. I. Z., należy uznać, że P. Z. nie jest uprawniony do otrzymywania równoważnika pieniężnego.

       W odwołaniu od powyższej decyzji P. Z. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.

      Komendant Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia 5 kwietnia 2011 r., nr 0221/74/WT/11, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

       W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] P. Z. zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie art. 78 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r., Nr 12, poz. 68 ze zm.) przez dokonanie jego błędnej wykładni i niewłaściwe zastosowanie sprowadzające się do uznania, że skarżący posiada w miejscu pełnienia służby lokal mieszkalny na podstawie przysługującego mu tytułu prawnego, a tym samym, że skarżącemu nie przysługuje równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania, gdy tymczasem dokonanie prawidłowej wykładni oraz właściwe zastosowanie powyższego przepisu winno prowadzić do odmiennych wniosków.

       W odpowiedzi na skargę, [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] podtrzymując stanowisko zaprezentowane.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 lipca 2011r. sprawy ze skargi P. Z. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...], nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych