Tezy orzeczenia:

1. Nie budzi wątpliwości Sądu, że służba w Państwowej Straży Pożarnej wiąże się dyspozycyjnością jej funkcjonariuszy i wymogiem pozostawania w gotowości do wykonywania zadań o każdym czasie i każdej porze dnia. Prawo otrzymania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego wiąże się więc z sytuacją, gdy strażak lub członek jego rodziny nie posiada w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego. Posiadanie lokalu mieszkalnego, stosownie do art. 78 ust.1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej musi opierać się na tytule prawnym. Z uwagi na to, że pojęcie to nie zostało zdefiniowane w tej ustawie, należy je interpretować zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego. Tytułem prawnym do lokalu mieszkalnego jest więc każda forma posiadania (faktycznego, fizycznego władztwa nad rzeczą), a więc zarówno posiadanie samoistne - tak, jak właściciel, jak i posiadanie zależne - tak jak najemca. Tytuł prawny do lokalu wynikający z umowy najmu, oznacza że zawarta z wynajmującym umowa, uprawnia najemcę do używania i korzystania z lokalu (art. 659 K.c. w zw. z 680 K.c. ). Wypełnienie hipotezy normy prawnej z art. 78 ust. 1 ustawy, nie oznacza, że strażak aby mógł otrzymywać równoważnik pieniężny za brak lokalu, musiałby "nigdzie nie mieszkać". Zapewnienie bowiem sobie bazy noclegowej w pobliżu jednostki właściwej Straży Pożarnej, polegać może na wynajmowaniu pomieszczenia mieszkalnego na zasadach hotelowych. W takiej sytuacji przebywanie tam ma charakter gościnny i stricte noclegowy a przede wszystkim nie mieści się w pojęciu posiadania tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego.

2. Ze względu na to, że zaskarżona decyzja dotyczyła równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, podkreślić należy, że prawo do równoważnika związane jest z nieposiadaniem przez strażaka (członków jego rodziny w rozumieniu art. 75 ustawy o PSP) jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego lub domu (do którego przysługuje mu tytuł prawny, a nie z tym jaka jest powierzchnia posiadanego lokalu lub domu. Nie ma zatem znaczenia w sprawie, że lokal, który wynajmuje skarżący o pow. 54 m2 nie odpowiada liczbie norm zaludnienia przysługujących strażakowi i jego rodzinie.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia [...] r. nr[..] , po rozpatrzeniu odwołania P. Ł. od decyzji nr [...] z dnia [...] r. Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w sprawie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, uchylił zaskarżoną decyzję w pkt 3 i w tym zakresie umarzył postępowanie pierwszej instancji, natomiast na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego w pozostałym zakresie zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.

      Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia [...] r. powołał komisję do przeprowadzenia weryfikacji oświadczeń mieszkaniowych. Z protokołu komisji z dnia [...] r. wynikało, że m.in. aspirant P. Ł. od lipca 2007 r. pomimo tego, że posiada tytuł prawny do lokalu pobiera równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego.

       Decyzją z dnia [..] r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej:

1/ uchylił własne decyzje:

- z dnia [...] r. Nr [...] przyznającą P. Ł. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego za rok 2008;

- z dnia [,,,] r. Nr [..] przyznającą P. Ł. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego za rok 2009;

- z dnia [...] r. Nr [...] przyznającą P. Ł. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego za rok[...] ;

2/ odmówił przyznania P. Ł. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od [...] r.

3/ wezwał P. Ł. do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego w łącznej kwocie [...] 5 za okres od [..] r. wskazując, że ww. kwotę należy wpłacić w terminie14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszej decyzji na wskazany rachunek bankowy.

       Od decyzji organu I instancji P. Ł. wniósł odwołanie do Wojewódzkiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w [...] . Domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji ewentualnie uchylenia i przekazania organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.

       Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w [...] po przeprowadzeniu postępowania decyzją z dnia [...] r. uchylił zaskarżoną decyzję w pkt 3. dotyczącym zobowiązania P. Ł. do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego i umorzył w tym zakresie postępowanie pierwszej instancji, w pozostałym zakresie decyzje organu I instancji utrzymał w mocy.

     P.Ł. wniósł skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] .

       Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

      Wojewódzki Sąd Administracyjny w po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi P. L. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych