Tezy orzeczenia:

1. Oceniając legalność zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji w świetle powołanych wyżej kryteriów, Sąd stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż odmowa przyznania skarżącemu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego nie ma uzasadnionych podstaw prawnych.

2. Działanie na podstawie przepisów prawa to działanie w oparciu o przepisy prawa powszechnie obowiązującego (art. 87 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej), które obowiązują w dniu wydania decyzji. Podkreślić należy, że w przypadku zmiany przepisów prawa materialnego, organ orzekający jest obowiązany do uwzględnienia nowego stanu prawnego, chyba że przepisy przejściowe stanowią inaczej. Tylko bowiem normy międzyczasowe mogą wprowadzić odstępstwo od zasady stosowania przepisów aktualnie obowiązujących. Wyjaśnić trzeba też, iż przepisy intertemporalne, to takie przepisy, które wskazują, czy i w jakim zakresie do danego stanu faktycznego stosować przepisy ustawy zmienianej, czy też przepisy ustawy nowej. Ustawodawca może odroczyć obowiązywanie nowych regulacji prawnych poprzez ustanowienie odpowiedniego vacatio legis, albo wprowadzenie przepisu przejściowego, który dalece bardziej przesunie w czasie skutki wejścia w życie danej normy prawnej. Wbrew stanowisku organu odwoławczego przepis o wejściu ustawy w życie nie jest przepisem intertemporalnym, a jedynie wskazuje z jakim dniem akt ten ma moc wiążącą.

3. Ustawa z dnia 6 maja 2005r. o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 100, poz. 836), która nadała nowe brzmienie art. 78 tej ustawy, zawiera tylko jeden przepis przejściowy. Zgodnie z art. 5 tego unormowania dotychczasowe akty wykonawcze zachowują moc do czasu wejścia w życie nowych aktów wykonawczych. Poza tym przepisem ustawa zmieniająca nie zawiera żadnej normy intertemporalnej, określającej stosowanie wprowadzonych regulacji po dniu jej wejścia w życie. Zatem rację ma skarżący, iż pięcioletni okres oczekiwania, o którym mowa w ust. 4 art. 78, należy liczyć od dnia faktycznego zajmowania kwatery tymczasowej. Wynika to jednoznacznie z treści tego przepisu. W ocenie Sądu brak jest jakichkolwiek podstaw prawnych do twierdzenia, aby okres ten rozpoczynał bieg z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej ustawę o Państwowej Straży Pożarnej, tak jak to przyjęto w zaskarżonej decyzji.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

      Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, iż raportem z dnia 30 czerwca 2008r. st. kpt. T. F. wystąpił do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej . o przyznanie i wypłatę zaległej kwoty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego na podstawie art. 78 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

      Decyzją z dnia "[...]". nr "[...]" Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej, na podstawie art. 77 ust. 2 i art. 78 ust. 3 i 4 oraz art. 83 ust. 5 pkt 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2006r. Nr 96, poz. 667 ze zm.), odmówił przyznania funkcjonariuszowi równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

      Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał, że decyzją z dnia "[...]" 1998r. funkcjonariuszowi przydzielony został lokal mieszkalny na terenie Komendy (kwatera tymczasowa). Na podstawie § 5 ust. 2 obowiązującego wówczas rozporządzenia z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, poz. 67) strażakowi, który otrzymał kwaterę tymczasową nie przysługuje równoważnik za brak lokalu. W takiej sytuacji w myśl § 1 pkt 1 ust. 5 cytowanego rozporządzenia strażakowi wypłaca się równoważnik za remont lokalu.

      Mając na względzie powyższe przepisy organ uznał, że strażakowi nie przysługuje wypłata równoważnika pieniężnego na dzień 30 czerwca 2008r., gdyż przepis art. 78 ust. 4 powołanej ustawy zaczął obowiązywać od dnia 1 lipca 2005r. Komendant stwierdził, że jest to dzień "powstania uprawnienia" i dlatego wnioskowany równoważnik będzie można wypłacać funkcjonariuszowi dopiero od dnia 2 lipca 2010r. Stosownie bowiem do art. 78 ust. 3 wymienionej ustawy równoważnik za brak lokalu przysługuje od dnia powstania uprawnienia do jego wypłacania.

       T.F. nie zgodził się z interpretacją przepisów dokonaną przez organ I instancji.

       W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, decyzją z dnia "[...]"., nr "[...]" utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

      W skardze wniesionej na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego w Olsztynie T. F. wniósł o jej uchylenie w związku z naruszeniem art. 78 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży pożarnej i orzeczenie wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego od dnia 1 lipca 2005r. wraz z ustawowymi odsetkami od dnia wymagalności do dnia zapłaty oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych.

        W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie.

      Wojewódzki Sąd Administracyjny w po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2009 roku sprawy ze skargi T.F. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia "[...]" roku nr "[...]" w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych