wtorek, 17 październik 2017 12:03

Odmowa przyjęcia kwatery tymczasowej a prawo do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego dla strażaka PSP

Napisał Dariusz P. Kała
Oceń ten artykuł
(0 głosów)

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 21 stycznia 2016 r., II SA/Op 478/15

Tezy orzeczenia:

  1. Równoważnik pieniężny ma charakter kompensacyjny i jest surogatem zasadniczego uprawnienia strażaka mianowanego, którym jest prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego w naturze, jeżeli strażak nie posiada lokalu oraz jest zastępczą i tymczasową formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego przewidzianego w art. 74 ust. 1 ustawy o PSP. Dopiero w kontekście powyższych regulacji należało dokonać analizy przepisu art. 78 ust. 2 ustawy o PSP, a zwłaszcza pkt 2, który w ocenie organów miał w sprawie zastosowanie. Niewątpliwie przepis ten jest przepisem szczególnym, pozbawiającym strażaka mianowanego prawa do równoważnika pieniężnego należnego w sytuacji, o której mowa w art. 78 ust. 1 ustawy o PSP i jako taki musi być wykładany ściśle. Dotyczy to także ww. przepisu art. 78 ust. 1, który stanowi odstępstwo od reguły nakazującej zapewnienie strażakowi prawa do lokalu mieszkalnego na zasadach wynikających z art. 74 ust. 1 i 1a ustawy o PSP. W tym miejscu zauważyć należało, że aczkolwiek na gruncie ustawy o PSP funkcjonuje możliwość zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaka mianowanego "w naturze" w dwojaki sposób, a mianowicie przez przydział odpowiedniego lokalu mieszkalnego lub przez przydział kwatery tymczasowej, to jednak art. 78 ust. 1 wiąże prawo do równoważnika pieniężnego wyłącznie z nieposiadaniem lokalu mieszkalnego lub domu, zaś art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy o PSP stanowi, że "równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie przysługuje, jeżeli strażak odmówił bezzasadnie przyjęcia lokalu mieszkalnego, odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia oraz znajdującego się należytym stanie technicznym i sanitarnym albo złożenia wniosku o przydział takiego lokalu, o którym mowa w art. 76 ust. 7". To ostatnie odesłanie odnosi się wyłącznie do "wnioskowej" formy przydziału lokalu mieszkalnego, a nie do zakresu przedmiotowego, rozszerzającego wyłączenie prawa do równoważnika pieniężnego z art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy o PSP także na sytuację bezzasadnej odmowy przyjęcia kwatery tymczasowej.
  1. W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 kwietnia 2009 r., sygn. akt I OSK 657/08 wyrażono trafny pogląd, że "w przepisach występują dwa pojęcia: lokal mieszkalny (art. 74 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej) i kwatera tymczasowa (art. 74 ust. 1a ustawy). Zgodnie natomiast z art. 78 ust. 2 pkt 2 powołanej ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, strażakowi mianowanemu na stałe nie przysługuje równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, jeżeli odmówił on bezzasadnie przyjęcia lokalu mieszkalnego (odpowiadającego przysługującym mu normom zaludnienia oraz znajdującego się w należytym stanie technicznym i sanitarnym), a nie kwatery tymczasowej" i pogląd ten skład Sądu rozpatrującego niniejszą sprawę w pełni akceptuje. Dopiero na rozprawie w dniu 21 stycznia 2016 r. pełnomocnik organu w sposób jednoznaczny wyjaśnił, że propozycja z dnia 27 maja 2015 r. dotyczyła kwatery tymczasowej. Organ nie dochował zatem wymaganej staranności w zakresie swoich kontaktów ze skarżącym w przedmiotowej sprawie, co mogło prowadzić do jego dezinformacji oraz do spowodowania określonych negatywnych skutków w zakresie treści składanych oświadczeń, mających doniosłe znaczenie prawne w sferze przysługujących mu uprawnień. Naruszało to zasadę prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej (art. 8 K.p.a.) oraz zasadę należytego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego (art. 9 K.p.a.).

Skrócony stan faktyczny sprawy:

        Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez P. O. jest decyzja Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia 8 września 2015 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Krapkowicach z dnia 4 sierpnia 2015 r., nr [...], odmawiającą przyznania skarżącemu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

         W dniu 19 maja 2015 r. skarżący P. O., zatrudniony w charakterze młodszego ratownika w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w [...], złożył oświadczenie mieszkaniowe dla celów ustalenia uprawnień do równoważnika za brak mieszkania w miejscu pełnienia służby. W oświadczeniu podał m. in., że ani on, ani jego żona A. S., nie posiadają mieszkania w miejscowości, w której pełni on służbę oraz nie pobierają ekwiwalentu z tytułu braku takiego mieszkania. Zamieszkują w domu rodziców skarżącego w [...], przy ul. [...]. Do oświadczenia załączył umowę najmu z dnia 9 października 2014 r., dotyczącą powyższej nieruchomości, zawartą z matką T. O. oraz wypowiedzenie tej umowy z dnia 10 marca 2015 r.

        W dniu 27 maja 2015 r. Komendant Powiatowy PSP w Krapkowicach zaproponował skarżącemu przydział "lokalu mieszkalnego (kwatery tymczasowej)", położonego na terenie Komendy PSP w Krapkowicach o pow. użytkowej 42,3 m2 oraz poinformował, że w razie przyjęcia tej oferty należy złożyć "wniosek o przydział kwatery tymczasowej". Jednocześnie pouczył skarżącego, że zgodnie z art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2013 r., poz. 1340, ze zm.), zwanej dalej ustawą o PSP, bezzasadna odmowa przyjęcia mieszkania skutkuje utratą uprawnień do równoważnika.

        W odpowiedzi na zgłoszone przez skarżącego wątpliwości co do charakteru, wielkości i stanu technicznego lokalu, pismem z dnia 25 czerwca 2015 r. organ powołując się na przepis art. 76 ust. 5 ustawy o PSP wyjaśnił, że zaproponowany lokal jest "kwaterą tymczasową przeznaczoną na lokal mieszkalny", a jego powierzchna mieszkalna wynosi 27,44 m2.

        Pismem z dnia 14 lipca 2015 r. skarżący oświadczył, że nie jest zainteresowany przyznaniem kwatery tymczasowej, gdyż jest to tylko rozwiązanie czasowe, nie zaspokajające jego uprawnień wynikających z art. 74 ust. 1 ustawy o PSP.

       Decyzją z dnia 4 sierpnia 2015 r., nr [...], organ I instancji odmówił przyznania skarżącemu równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, powołując się na przepis art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy o PSP oraz przyjmując, że strona bezzasadnie odmówiła przyjęcia lokalu mieszkalnego (kwatery tymczasowej) odpowiadającego przysługującym jej normatywom.

        W odwołaniu skarżący domagał się uchylenia powyższej decyzji, podnosząc, że nie składał żadnego wniosku o przydział lokalu mieszkalnego, a organ I instancji nie wydał na jego rzecz decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego. Z tego względu nie mógł on też odmówić przyjęcia takiego lokalu.

         W skardze P. O. zarzucił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, tj. art. 7, 77, 80, 8, i 10 K.p.a. przez niewyjaśnienie stanu faktycznego sprawy i niewyjaśnienie jaki był charakter proponowanego mu lokalu oraz naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.

     Opolski Komendant Wojewódzki PSP w Opolu wnosił o oddalenie skargi i również powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne podtrzymał dotychczasowe stanowisko.

        Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi P. O. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia 8 września 2015 r., nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Krapkowicach z dnia 4 sierpnia 2015 r., nr [...], 2) zasądza od Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu na rzecz P. O. kwotę 257 (dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dodatkowe informacje

  • Sąd sąd administracyjny
  • Sygnatura II SA/Op 478/15
  • Akt prawny

    Dz.U. 2013 nr 0 poz 1340; art. 74 ust. 1, art. 76, art. 78 ust. 2; Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej - tekst jednolity.

  • Data wydania czwartek, 21 styczeń 2016
  • Kategoria Państwowa Straż Pożarna
  • Rodzaj orzeczenia wyrok
  • Autor Dariusz P.Kała
Czytany 910 razy

Trwa przedsprzedaż Komentarza do ustawy o ochronie przeciwpożarowej

KLIKNIJ