Tezy orzeczenia:

1. Z treści art. 78 ust. 3, art. 79 ust. 3 oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont lub brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 241, poz. 2033) nie sposób wywieść, by niedopuszczalne było każdorazowe wszczynanie postępowania administracyjnego i wydawanie decyzji w przedmiocie równoważnika za brak lokalu w sytuacji, kiedy ze złożonego przez strażaka oświadczenia mieszkaniowego wynika, iż nie zaszły zmiany mające wpływ na uprawnienie do jego otrzymywania lub na jego wysokość. Przeczy temu bowiem wprost brzmienie § 2 ust. 1 i 2 w/w rozporządzenia, w myśl którego równoważnik pieniężny za remont lub brak lokalu mieszkalnego przyznaje się na podstawie złożonego przez strażaka oświadczenia mieszkaniowego. Oświadczenie mieszkaniowe strażak składa nie rzadziej niż raz w roku. Oznacza to, że oprócz orzekania przez organ w sprawie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego na podstawie składanego corocznie oświadczenia mieszkaniowego, możliwe jest także orzekanie ekstraordynaryjne w oparciu o przepis art. 79 ust. 3 w związku z art. 85 ust. 5 ustawy o PSP.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży stwierdził nieważność decyzji Nr [...] Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] września 2009 r. w sprawie przyznania Z.W. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

        W uzasadnieniu podał, że Komendant Miejski PSP w [...], po rozpatrzeniu oświadczenia mieszkaniowego Z.W. z dnia [...] lipca 2009 r., wskazaną decyzją z dnia [...] września 2009 r. przyznał zainteresowanej równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. Zgodnie z art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie przysługuje, jeżeli strażak utracił ze swojej winy lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, położonego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, w rozumieniu normy art. 74 ust. 3 tej ustawy, z wyjątkiem przypadków zniesienia współwłasności na mocy orzeczenia właściwego sądu, podziału wspólnego mieszkania albo przyznania mieszkania jednemu z małżonków w wyroku orzekającym rozwód, a także umownego działu spadku.

       Organ wskazał, iż Z.W. posiadała lokal mieszkalny położony przy ul. [...] w L., tj. w miejscowości pobliskiej w stosunku do miejsca pełnienia służby – B., który w dniu [...] maja 2007 r. darowała synowi P.W. Tym samym zrzekła się prawa do przedmiotowego lokalu mieszkalnego, a w złożonym oświadczeniu mieszkaniowym uchyliła się od podania faktu zrzeczenia się i utraty prawa do zajmowanego lokalu. Komendant Miejski PSP w [...] nie dochodził zaś wyjaśnienia w tym przedmiocie.

       W odwołaniu od powyższej decyzji Z.W. wskazała, że decyzją Komendanta Miejskiego PSP w [...] z dnia [...] lutego 2007 r. została mianowana na stanowisko [...] w Jednostce Ratowniczo – Gaśniczej w B. W tej dacie powyższemu organowi znany był z urzędu fakt wybudowania przez nią domu jednorodzinnego w W. oraz zameldowania się pod tym adresem, jak również posiadania tytułu prawnego do własnościowego lokalu spółdzielczego przy ul. [...] w L. Organ nie ustalił, pod którym adresem prowadzone było gospodarstwo domowe i życie rodzinne. W ocenie odwołującej, wydana decyzja jest krzywdząca, gdyż zakłada brak uprawnień do otrzymania świadczenia w chwili wydania decyzji o jego przyznaniu.

       Zdaniem Z.W., w dacie przyznania świadczenia nie posiadała lokalu w miejscowości pobliskiej do miejsca pełnienia służby. Natomiast przekazanie aktem notarialnym własnościowego spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego w L. na rzecz syna P., nie może być traktowane jako utrata lub zbycie prawa do lokalu w rozumieniu art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy o PSP, gdyż w wyniku podjętych przez nią działań, zamieszkała jednocześnie w domu jednorodzinnym w W., a więc lokalu znajdującym się wówczas w miejscowości pobliskiej w stosunku do lokalu, który przekazała synowi oraz miejsca pełnienia służby.

       Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją nr [...] z dnia [...] września 2014 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 156 § 1 pkt 3 Kpa oraz art. 83 ust. 5 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

     W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzuciła  przyjęcie błędnej interpretacji przepisów prawa skutkujące brakiem podstaw do wydania przez Komendanta Miejskiego PSP w [...]decyzji przyznającej równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego.

      W odpowiedzi na skargę Komendant Główny PSP wniósł o jej oddalenie i podtrzymał w całości swoje dotychczasowe stanowisko faktyczne oraz prawne.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2014 r., 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych