Tezy orzeczenia:

1. Odnosząc się do materialnej podstawy prawnej w pierwszej kolejności wskazać trzeba, że skarżący z chwilą przejścia na emeryturę bezsprzecznie utracił uprawnienie do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Okoliczność przejścia na emeryturę stanowiła przy tym bezpośrednią przyczynę utraty wskazanego uprawnienia, a rozstrzygnięcie w tym przedmiocie, zawarte w decyzji, jako deklaratoryjne, potwierdzało jedynie zaistniały skutek tj. utratę uprawnienia.

2. Ustawodawca wyraźnie wskazuje, że równoważnik pieniężny przysługuje strażakowi, który nie posiada lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej. Tym samym też równoważnik ten, nie może przysługiwać strażakowi zwolnionemu ze służby w związku z przejściem na emeryturę. Oznacza to, że strażak zwolniony ze służby, a uprawniony do emerytury zachowuje prawo do lokalu mieszkalnego. Jednocześnie jednak, jak słusznie dostrzeżono w zaskarżonej decyzji przepisy ustawy nie przewidują prawa emeryta do wypłaty równoważnika w razie braku lokalu mieszkalnego, a jedynie zastrzegają odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących lokali mieszkalnych dla strażaków w służbie stałej. Odpowiednie stosowanie oznacza z kolei, że przepisy te mogą być stosowane nie wprost, lecz z uwzględnieniem odmienności jakie powoduje przejście strażaka na zaopatrzenie emerytalne. Tym samym, nie wszystkie uprawnienia związane z lokalem mieszkalnym jakie przysługują strażakom w służbie stałej, będą przysługiwały także strażakom pozostającym na emeryturze. Podzielić przy tym należy pogląd organu, znajdujący potwierdzenie w orzecznictwie, że prawem, którego nie może realizować strażak po przejściu na emeryturę jest prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Wynika to z tego, że jest ono ściśle związane z pełnieniem służby stałej i wygasa z chwilą zwolnienia z tej służby, także w związku z przejściem na emeryturę (por. wyrok NSA z dnia 7 czerwca 2000 r., sygn. akt I SA 644/99, System Informacji Prawnej LEX nr 55285).

3. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji z powodu jej bezprzedmiotowości jest zawsze niezbędne z punktu widzenia interesu społecznego. Decyzja bezprzedmiotowa nie może bowiem służyć realizacji zadań stojących przed organami administracji. Stwierdzenia jej wygaśnięcia wymaga przy tym postulat pewności prawnej, koniecznej w państwie prawnym.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

        Decyzją z dnia [...], Nr [...], Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Prudniku w sprawie utraty przez J. M. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego stwierdził w punkcie pierwszym utratę uprawnienia do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego z dniem 19 lutego 2008 r., natomiast w drugim wygaśnięcie decyzji własnej Nr [...] z dnia 29 lipca 2003 r. w sprawie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

        W uzasadnieniu decyzji organ podał, że decyzją Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Prudniku z dnia 21 stycznia 2008 r. J. M. został z dniem 19 lutego 2008 r. zwolniony ze służby w Państwowej Straży Pożarnej w trybie art. 43 ust. 2 pkt 5 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej i stąd też okoliczność ta stanowi podstawę do stwierdzenia utraty uprawnienia do pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego.

         Odwołanie od powyższej decyzji złożył J. M.

        Decyzją z dnia [...], Nr [...], Opolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Opolu utrzymał w mocy decyzję Nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Prudniku.

       W wyniku złożonej przez J. M. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu decyzja Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu została uchylona wyrokiem z dnia 16 września 2008r., sygn. akt II SA/Op 166/08.

        Po ponownym rozpoznaniu odwołania, zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [...], Opolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Opolu utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Prudniku z dnia [...], Nr [...]. W uzasadnieniu wskazał, iż zarzuty odwołania nie przeczą dowodom zgromadzonym w postępowaniu. Jednocześnie też nie nastąpiło naruszenie przepisów prawa materialnego. Organ wyjaśnił, iż z chwilą zwolnienia ze służby, funkcjonariuszowi Straży Pożarnej, który nabył prawa do emerytury, przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego albo do pomocy w budownictwie mieszkaniowym na podstawie ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służb Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.

       W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu J. M. wniósł o uchylenie w całości decyzji odwoławczej.

       W odpowiedzi na skargę Opolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Opolu wniósł o oddalenie skargi.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 marca 2009 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych