Tezy orzeczenia:

1. Wojewódzki Sąd Administracyjny przypomniał, że NSA w wyroku z dnia 15 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 2094/11 wyraził pogląd, że sam fakt najmu lokalu nie jest jednoznaczny z tym, iż skarżący nie posiada uprawnienia do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. Utrata tego uprawnienia następuje dopiero wtedy, gdy dany lokal będzie zaspokajał potrzeby mieszkaniowe strażaka i spełniał odpowiednie normy zaludnienia. Zatem NSA nie wykluczył, że zawarta przez strażaka we własnym zakresie umowa najmu lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby jest równoznaczna z posiadaniem przez strażaka PSP tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego w rozumieniu art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. W świetle wskazanych wyżej wyroków obowiązkiem organu, po uchyleniu wcześniejszych jego decyzji, było jedynie zbadanie kwestii, czy wynajmowany przez skarżącego w S. lokal mieszkalny zaspokaja potrzeby mieszkaniowe w rozumieniu przepisów o najmie lokali oraz spełnia wyznaczone ww. przepisami normy mieszkaniowe przysługujące strażakowi PSP, zaś obowiązkiem sądu rozpatrującego skargę na wydaną przez organ nową decyzję w tej sprawie, było zbadanie czy organy prawidłowo wykonały wcześniejszy wyrok sądu.

2. Nie budzi wątpliwości, w świetle ustaleń dokonanych przez organy na podstawie załączonych do akt sprawy dokumentów, że oświadczenia złożone przez skarżącego są nieprawdziwe. Skutkiem podania w oświadczeniu mieszkaniowym nieprawdziwych danych, mających wpływ na istnienie uprawnienia do równoważnika lub na jego wysokość, zgodnie z art. 79 ust. 4 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, jest zwrot przyznanych świadczeń w pełnej wysokości (ust. 5).

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej po rozpatrzeniu odwołania [...] P. Ł. od decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okresy:[...] , utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ przytoczył następujący stan faktyczny sprawy.

        Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S., po wznowieniu postępowania z urzędu:

1. uchylił swoje wcześniejsze decyzje przyznające P. Ł. prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r.
2. odmówił P. Ł. przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r.
3. wezwał P. Ł. do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r.

        W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na art. 78 ust. 1, art. 79 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, zwanej dalej "ustawą o PSP" i wskazał, że [...] P. Ł. posiada lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby. Fakt ten został ujawniony przez komisję powołaną do przeprowadzenia weryfikacji oświadczeń mieszkaniowych.

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, decyzją z dnia [...] r., po rozpoznaniu odwołania P. Ł., uchylił powyższą decyzję w części dotyczącej zwrotu nienależnie pobranego równoważnika za brak lokalu mieszkalnego i umorzył w tym zakresie postępowanie przed organem I instancji, natomiast w pozostałym zakresie utrzymał ją w mocy.

        Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia 30 czerwca 2011r. sygn. akt II SA/Sz 422/11 oddalił skargę P. Ł. na powyższą decyzję. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 15 czerwca 2012 r. uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. i przekazał sprawę temu sądowi do ponownego rozpoznania. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, wyrokiem z dnia 25 października 2012 r. sygn. Akt II SA/Sz 744/12, uchylił zaskarżoną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...]r. oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

       Po ponownym rozpoznaniu sprawy Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S., po uwzględnieniu okoliczności wskazanych przez Sądy, decyzją z dnia [...] r. ponownie uchylił swoje wcześniejsze decyzje przyznające stronie prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. do [...] r. oraz ponownie odmówił stronie przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r.

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, po rozpoznaniu odwołania P. Ł., decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 1252/13 skargę oddalił. Wyrok ten stał się prawomocny.

        Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. decyzją z dnia [...] r. nakazał P. Ł. zwrot nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za okres od [...] r. w łącznej kwocie [...] zł.

        Strona złożyła odwołanie od tej decyzji oraz wpłaciła na rachunek organu II instancji wskazaną kwotę [...] zł. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. po rozpoznaniu skargi P. Ł. wyrokiem z dnia [...] r. sygn. akt II SA/Sz 1112/14 uwzględnił skargę i uchylił decyzje obu organów. W uzasadnieniu wyroku Sąd nakazał organom obu instancji przy ponownym rozpoznaniu sprawy wyjaśnić czy zaistniały okoliczności zobowiązujące stronę do zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego określone w art. 79 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

        Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S., po ponownym przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, decyzją z dnia [...] r. nr[...] , na podstawie art. 104 § 1 K.p.a. oraz art. 79 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej, nałożył na P. Ł. obowiązek zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od [...] r. w łącznej kwocie [...] zł.

       W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że strona zobowiązana jest zwrócić wypłacony jej równoważnik, gdyż został on jej wypłacony na skutek podania nieprawdziwych danych w oświadczeniach mieszkaniowych złożonych w latach[...] .

         W odwołaniu od powyższej decyzji P. Ł. zarzucił naruszenie:

1) Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej,

2) ustawy o PSP, a w szczególności rozdziału 8 - mieszkania strażaków w służbie państwowej,

3) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont albo za brak lokalu mieszkalnego,

4) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej,

5) rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie przydziału i zwalniania lokali mieszkalnych oraz kwater tymczasowych przysługujących strażakom Państwowej Straży Pożarnej, a także warunków zamiany lokali mieszkalnych,

6) rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie,

7) Kodeksu postępowania administracyjnego (jeżeli te przepisy mają zastosowanie w ww. sprawie),

8) Kodeksu cywilnego, a w szczególności rozdziału III - miejsce zamieszkania.

        Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S., powołaną na wstępie decyzją z dnia [...].nr[...] , po rozpoznaniu odwołania P. Ł., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

        Z zebranych w sprawie dokumentów, a w szczególności z umowy najmu zawartej przez stronę dnia [...] r., wynika że P. Ł. w okresie od [...] r., wynajmował w miejscu pełnienia służby lokal mieszkalny (o pow. [...] m2) położony w S. przy ul.[...] . Okoliczności tej strona nie ujawniła w złożonych oświadczeniach mieszkaniowych dotyczących lat[...] . Wynajmowany lokal spełniał normy mieszkaniowe przysługujące stronie. Strona posiada bowiem uprawnienia do 4 norm co odpowiada od 28 do 40 m2 powierzchni mieszkalnej (powierzchni pokoi). Lokal wynajmowany przez stronę ma 31,39 m2 powierzchni mieszkalnej, a więc lokal ten zabezpiecza należne jej normy.

       Zdaniem organu, stosunek najmu mieszkania należy zakwalifikować jako formę posiadania lokalu mieszkalnego, o której mowa w art. 78 ust. 1 ustawy o PSP. Umowa najmu jest tytułem prawnym, a zatem strona posiadała na dzień złożenia oświadczeń mieszkaniowych (nadal go posiada), lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby, o czym nie powiadomiła organu wydającego decyzję. W oświadczeniach mieszkaniowych dotyczących lat od [...] strona podała, że zamieszkuje w miejscowości [...] wraz z rodziną, z tym że w roku [....] żona strony z dziećmi zamieszkiwała w innej miejscowości ([...] ).

       P.Ł. powyższą decyzję zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.. W skardze powtórzył zarzuty zawarte w odwołaniu od decyzji organu I instancji.

       W odpowiedzi na skargę, Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w S. podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi P. Ł. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych