Tezy orzeczenia:

1. W uchwale z dnia 29 kwietnia 2009 r. sygn. I OPS 7/09 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że pomoc finansowa przysługuje funkcjonariuszowi tylko wówczas, gdy zgłaszając roszczenie nie miał on zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Fakt nabycia domu (lokalu) mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, nawet wówczas gdy przed takim nabyciem funkcjonariusz spełniał przesłanki do przydziału lokalu mieszkalnego, może skutkować wygaśnięciem uprawnień funkcjonariusza do omawianej pomocy finansowej, jeżeli w następstwie nabycia domu (lokalu) funkcjonariusz posiada już dom (lokal) o odpowiedniej powierzchni w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. W przywołanej uchwale wyrażony został również pogląd, że kwestia czy funkcjonariusz spełnia przesłanki do otrzymania pomocy finansowej może być rozważana tylko po zgłoszeniu roszczenia, a nie na dzień nabycia domu (lokalu). Pomoc nie przysługuje funkcjonariuszowi, który składając wniosek, posiada (mieszka, zajmuje) taki lokal lub dom w zakresie odpowiadającym co najmniej przysługującej powierzchni mieszkalnej. Chodzi tu przy tym niewątpliwie o dom (lokal) nadający się do zamieszkania. W tej sytuacji istotne nie jest to, czy organy przydzieliły funkcjonariuszowi lokal mieszkalny w drodze decyzji administracyjnej, lecz czy w dacie złożenia wniosku funkcjonariusz spełniał podstawową przesłankę do otrzymania takiego przydziału, a mianowicie miał niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Wprawdzie uchwała została podjęta na tle przepisów dotyczących funkcjonariuszy Służby Więziennej, niemniej jednak poglądy w niej wyrażone, z uwagi na podobieństwo rozwiązań prawnych, odnoszą się również do realiów rozpatrywanej sprawy.

2. Zdaniem Sądu orzekającego w niniejszej sprawie, należy podobnie zinterpretować przywołane przez Skarżącego przepisy § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej. Z samego tylko uregulowania § 2 tego aktu wykonawczego nie można wyprowadzać wniosku, że skoro fakt ponoszonych przez strażaka wydatków może potwierdzać odpis księgi wieczystej, umowa przedwstępna kupna lokalu mieszkalnego albo domu, czy też umowa kupna sporządzona w formie aktu notarialnego, to uprawnienie do pomocy finansowej należy oceniać na dzień nabycia domu (lokalu), niezależnie od daty złożenia wniosku. Taka interpretacja wykraczałaby poza treść upoważnienia ustawowego do wydania tego rozporządzenia, które upoważniło ministra do określenia, w drodze rozporządzenia, trybu przyznawania pomocy finansowej, sposobu ustalania jej wysokości i sposobu wypłaty oraz wzoru wniosku o jej przyznanie. Minister nie został zaś upoważniony do określenia warunków nabycia prawa do pomocy finansowej.

3. Trudno jest mówić o zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych w sytuacji nabycia domu w budowie czy w stanie surowym. Samo nabycie lokalu, jeśli lokal znajduje się w stanie nie nadającym się do zamieszkania, nie może skutkować odmową przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (domu).

4. Należy się zgodzić z organem, że pomoc finansowa w rozumieniu omawianych przepisów, to przyznanie środków, których celem jest zrekompensowanie funkcjonariuszowi części wydatków ponoszonych przez niego na uzyskanie domu (lokalu mieszkalnego). Tak więc po stronie funkcjonariusza musi występować wydatek już ponoszony albo taki, który wkrótce ma nastąpić. W tym kontekście podkreślenia jednak wymaga, że Skarżący mógł ponosić wydatki na uzyskanie domu, jak bowiem twierdzi na jego budowę uzyskał kredyt gotówkowy.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Przedmiotem skargi jest decyzja Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z [...] lipca 2013 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z [...] czerwca 2013 r. nr [...], w której odmówiono W. D. przyznania pomocy finansowej na uzyskany dom.

       Rozpatrując wniosek z [...] kwietnia 2013 r. o przyznanie pomocy finansowej organ I instancji stwierdził, że w wyniku umowy o zniesienie współwłasności nieruchomości i umowy darowizny, Skarżący stał się właścicielem działki zabudowanej murowanym budynkiem mieszkalnym z 2005 r. o powierzchni zabudowy 96m2. W ocenie tego organu, darowizna nie jest formą uzyskania lokalu mieszkalnego, z którą wiąże się prawo do uzyskania pomocy finansowej na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. nr 12, poz. 68 ze zm.).

       Rozpatrując odwołanie strony Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wskazał, że Skarżący został mianowany w służbie stałej w 1999 r. Pomiędzy nim i bratem K. D., a rodzicami H. i B. D., została zawarta [...] kwietnia 2013 r. w formie aktu notarialnego umowa o zniesienie współwłasności nieruchomości i umowa darowizny, na podstawie której bracia zostali obdarowani. Zgodnie z § 5 tej umowy Skarżący przyjął m.in. darowiznę działki zabudowanej murowanym budynkiem mieszkalnym z 2005 r. o powierzchni zabudowy 96 m2 oraz murowanym budynkiem gospodarczym z 2010 r. o powierzchni zabudowy 38 m2, położoną w N., gmina W. powiat b., województwo p. Zgodnie z umową, wydanie przedmiotów umowy nastąpiło w dniu podpisania aktu notarialnego.

      Zdaniem organu odwoławczego, w związku z powyższym Skarżący nie odpowiada w dniu złożenia wniosku o pomoc finansową warunkom do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej w świetle art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ponieważ w miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby posiada tytuł prawny wynikający z prawa własności do darowanego domu mieszkalnego. Tym samym, stosownie do art. 80 ust. 1 tej ustawy nie przysługuje mu pomoc finansowa, o którą się ubiega.

       Z takim rozstrzygnięciem nie zgodził się Skarżący i wywiódł skargę do tut. Sądu wnosząc o zmianę decyzji organów obu instancji i przyznanie mu pomocy finansowej, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2014 r. sprawy ze skargi W. D. na decyzję P. Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w B. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskany dom uchyla zaskarżoną decyzję.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych