Tezy orzeczenia:

1. Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji zostały wyczerpująco określone w art. 156 § 1 kpa. Zestawienie to stanowi katalog zamknięty przyczyn stwierdzenia nieważności decyzji. Taka redakcja przepisu, zważywszy również na nadzwyczajny charakter tej instytucji, nie pozwala na stosowanie wykładni rozszerzającej względem jego treści.

2. Pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego może zatem otrzymać tylko taka osoba, która nie posiada lokalu mieszkalnego, odpowiedniego pod względem przysługujących norm zaludnienia w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Prawo do pomocy finansowej jest więc powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaka. Powołane przepisy jednoznacznie wskazują, że warunkiem przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest brak przydziału lokalu mieszkalnego. Dlatego konieczne jest ustalenie, czy wnioskującemu o przyznanie pomocy finansowej strażakowi w dniu złożenia wniosku przysługiwało prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.

3. Z aktu notarialnego Repertorium [...] wynika, że L. T. w dniu [...] listopada 2009 r. zawarł umowę [...], nabywając wraz z żoną [...] części udziału w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w I., natomiast [...] części udziału w tym lokalu nabyła teściowa zainteresowanego – T. R. Lokal ten stanowi przedmiot odrębnej własności, a jego powierzchnia wynosi [...] m2. Składając w dniu [...] lutego 2010 r. wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, skarżący miał więc już zaspokojone potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie. Zatem zarówno w dniu złożenia wniosku, jak i w chwili orzekania w przedmiocie przyznania pomocy finansowej zainteresowany zajmował lokal mieszkalny przy ul. [...] w I., która to miejscowość jest miejscowością pełnienia przez niego służby, a lokal ten odpowiada przysługującej strażakowi powierzchni mieszkalnej, wszak przypadająca skarżącemu i jego rodzinie powierzchnia [...] m2 (współwłasność) odpowiada przysługującej mu powierzchni 4 norm zaludnienia, mieszcząc się w przedziale od 28 m2 do 50 m2. Lokal ten zaspokaja więc potrzeby mieszkaniowe strażaka, określone w art. 74 ust. 1 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, a tym samym skarżący na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej nie spełniał warunków do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Strażakowi bowiem nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, jeżeli w chwili składania wniosku posiada on w miejscowości, w której pełni służbę, lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Dlatego też orzekające w sprawie organy Państwowej Straży Pożarnej w pełni zasadnie uznały, że w analizowanym przypadku wystąpiła przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 2 kpa, gdyż brak podstaw do stosowania art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 i 3 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej uniemożliwiał przyznanie skarżącemu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, a jej przyznanie w zaistniałych okolicznościach pozostaje w oczywistej sprzeczności z treścią tych przepisów, co świadczy o rażącym naruszeniu prawa.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

      Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w I. decyzją przyznał L. T. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w kwocie [...] zł.

       Decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej stwierdził nieważność decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w I. z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w sprawie przyznania L. T. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

       Z aktu notarialnego z dnia [...] listopada 2009 r. Repertorium [...] wynika, że L. T. zawarł umowę [...], nabywając wraz z żoną [...] części udziału w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w I., natomiast [...] części udziału w tym lokalu nabyła teściowa zainteresowanego – T. R. Lokal ten stanowi przedmiot odrębnej własności, a jego powierzchnia wynosi [...] m2. Składając w dniu [...] lutego 2010 r. wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, strażak miał więc już zaspokojone potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie, a zatem przyznana mu pomoc finansowa nie była związana bezpośrednio z uzyskaniem mieszkania. W chwili orzekania zainteresowany zajmował lokal mieszkalny przy ul. [...] w I., która to miejscowość jest miejscowością pełnienia służby, a lokal ten odpowiada przysługującej strażakowi powierzchni mieszkalnej, zatem jego potrzeby mieszkaniowe na dzień złożenia wniosku były zaspokojone, co oznacza, że nie spełniał on przesłanek do przyznania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a tym samym nie spełniał także warunków do przyznania pomocy finansowej, o której mowa w art. 80 ust. 1 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Zdaniem organu, świadczy to o istnieniu podstaw do stwierdzenia nieważności ww. decyzji.

      L.T. powyższą decyzję uczynił przedmiotem odwołania do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, wnosząc o jej uchylenie. Wskazał, że lokal przy ul. [...] w I. nie spełnia przysługujących mu norm zaludnienia, toteż nie można uznać, że ma on zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Ponadto, pomoc finansowa ma służyć uzyskaniu lokalu mieszkalnego, a więc także umożliwiać spłatę zobowiązań związanych z jego nabyciem i w tym przypadku nie ma znaczenia prawnego to, czy strona złoży wniosek o przyznanie pomocy finansowej przed uzyskaniem lokalu mieszkalnego, czy też już po jego uzyskaniu, gdyż nie wynika to z obowiązujących przepisów, co pozwala na konkluzję, że wniosek taki może być złożony w każdym czasie.

       Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, stosując art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, nie znajdując podstaw do uwzględnienia odwołania.

        W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję L. T. przedstawił analogiczne zarzuty, jakie zawarł w odwołaniu od decyzji organu I instancji,

      Udzielając odpowiedzi na skargę, Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację, jakiej użył w zaskarżonej decyzji. Organ wniósł również o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

        Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi L. T. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego – oddala skargę .

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych