Tezy orzeczenia:
- Z uwagi na treść art. 128 k.p.a. przy ustalaniu, jaki charakter miało pismo strony z dnia 30 czerwca 2011 r. decydujące znaczenie miała ocena intencji strony dokonana w oparciu o całokształt podniesionych w nim okoliczności. W istocie mylącym mogło być dla organów obu instancji wniesienie przez skarżącego pisma o takiej treści, co skłoniło je z kolei do uznania, że jest to odwołanie. Należy jednak zauważyć, że umknęło organom orzekającym w sprawie, w tym zwłaszcza organowi odwoławczemu, że po przyznaniu funkcjonariuszowi lokalu mieszkalnego lub kwatery może on odmówić przyjęcia przydzielonego lokalu składając pisemne oświadczenie. Wskazuje na to pośrednio treść art. 78 ust. 2 pkt 2 ustawy o Straży Pożarnej, gdzie mowa jest o bezzasadnej odmowie przyjęcia lokalu, co stanowi przesłankę odmowy przyznania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Jak wynika z treści skargi intencją skarżącego była właśnie odmowa przyjęcia kwatery tymczasowej, nie zaś odwołanie od decyzji. Z tych przyczyn skarżący swoje pismo skierował jedynie do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej, jak też że nie zostało nazwane odwołaniem. Należy zauważyć, że w świetle okoliczności sprawy, w tym przedmiocie skarżący nie miał żadnej możliwości zajęcia stanowiska przed wydaniem decyzji przez organ odwoławczy i poinformowaniu go o swoich intencjach. Z naruszeniem art. 10 § 1 k.p.a. skarżący nie został bowiem poinformowany o przesłaniu odwołania w trybie art. 133 k.p.a. do organu odwoławczego i - będąc przeświadczony o charakterze swojego pisma - nie wiedział o toczącym się w jego sprawie postępowaniu. W podsumowaniu powyższego Sąd stwierdził, że wobec kategorycznych twierdzeń skarżącego, że złożone przez niego pismo z dnia 30 czerwca 2011 r. nie było odwołaniem, nie można było uznać za prawidłowe działanie organu odwoławczego polegające na niedopuszczalnej zmianie żądania strony i prowadzeniu postępowania odwoławczego wbrew jej woli. Skarga zasługiwała na uwzględnienie.
Skrócony stan faktyczny sprawy:
Wnioskiem z dnia 31 stycznia 2011 r. M. M. - technik w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w T. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej o przydział lokalu mieszkalnego lub poprawę warunków mieszkaniowych. We wniosku wskazano, że w skład rodziny funkcjonariusza wchodzą żona oraz małoletnia córka. Rodzina zamieszkuje w lokalu należącym do rodziców wnioskodawcy o powierzchni użytkowej 64 m2 położonym w miejscowości R. ([...]).
Decyzją z dnia 20 czerwca 2011 r. nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej przydzielił M. M. na okres 3 lat tymczasową kwaterę w T. przy ul. [...] o powierzchni użytkowej 43,90 m2 (powierzchnia mieszkalna 25,94 m2, 2 pokoje – 18,14 m2 i 7,80 m2).
W uzasadnieniu wydanej decyzji Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej wskazał, że wniosek funkcjonariusza został uwzględniony z uwagi na brak lokalu mieszkalnego, kwalifikacje zawodowe oraz okres i jego przydatność do służby. Nie mniej jednak funkcjonariuszowi przydzielona została kwatera tymczasowa gdyż Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w T. nie posiada lokali mieszkalnych.
W piśmie z dnia 30 czerwca 2011 r. funkcjonariusz M. M. wskazał, że nie przyjmuje przydzielonej kwatery gdyż kwatera ta nie zaspokaja jego potrzeb mieszkaniowych. Przydzielenie lokalu mieszkalnego – czego wnioskodawca oczekiwał – dałoby mu stabilizację i pewność zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w sposób czasowo nieograniczony.
Przedmiotowe pismo zostało zakwalifikowane przez Komendanta Powiatowego Policji jako odwołanie od w/w decyzji i przekazane do Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w G.
Decyzją z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego uchylił w/w decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej i umorzył postępowanie.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na w/w decyzję M. M. wniósł o jej uchylenie wskazując, iż odmowa przyjęcia kwatery tymczasowej nie oznaczała zakwestionowania decyzji organu I instancji w drodze odwołania.
W związku z tym wydana decyzja była rozstrzygnięciem nieprawidłowym.
W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w opozycji do zarzutów skargi wskazał, że podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zakwestionowanej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej z dnia 30 sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie przydziału kwatery tymczasowej 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych