Tezy orzeczenia:
- Kwestią tą zajmował się już Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie o sygnaturze II SA/Wa 1936/09. W uzasadnieniu wyroku wydanego w w/powołanej sprawie, z którą to argumentacją tut. Sąd w pełni się zgadza, wskazano, że uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego dla emeryta nie można upatrywać w przepisach ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Przepisy tej ustawy stanowią bowiem jedynie, że funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do policyjnej emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji odpowiednio ministra właściwego do spraw wewnętrznych, Ministra Sprawiedliwości lub podległych im organów albo Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szefa Agencji Wywiadu, Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego i Szefa Służby Wywiadu Wojskowego w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy (art. 29). Emerytom i rencistom zapewnia się także pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy (art. 30). Przepisy te należy interpretować w ścisłym związku z art. 77 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, który przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zastrzega jedynie dla strażaków mianowanych na stałe oraz strażaków w służbie przygotowawczej. Stosownie do treści art. 77 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, strażakowi mianowanemu na stałe oraz strażakowi w służbie przygotowawczej przysługuje równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego lub domu, zajmowanego na podstawie przysługującego mu tytułu prawnego, zwany dalej "równoważnikiem za remont", z uwzględnieniem norm zaludnienia przysługujących strażakowi oraz członkom jego rodziny.
- Strażacy mianowani na stałe oraz strażacy w służbie przygotowawczej, to w przeciwieństwie do strażaków zwolnionych ze służby, którym przysługuje zaopatrzenie emerytalne, osoby pełniące służbę, tj. wykonujące w jej ramach czynności służące realizacji zadań nałożonych na Państwową Straż Pożarną (art. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej). Funkcjonariusz zwolniony ze służby w związku z nabyciem praw emerytalnych nie pełni służby, nie wykonuje żadnych czynności powierzonych formacji, a w związku z tym nie może wypełnić dyspozycji normy zawartej w art. 77 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.
- Obowiązujące w dacie wydania decyzji z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz. U. Nr 15, poz. 67) w § 1 wyraźnie stwierdzało, iż równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się strażakom. Zawarte we wskazanym przepisie rozporządzenia określenie "strażak" należy odczytywać w zestawieniu z cytowanym wyżej art. 77 tej ustawy i utożsamiać wyłącznie ze strażakiem pełniącym służbę.
- Powołany przez skarżącego wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2008 r. sygn. akt I OSK 953/07, dotyczący emerytów policyjnych, wydany został natomiast w zupełnie innym stanie faktycznym oraz prawnym i dotyczył stosowania art. 162 k.p.a.
- Nie można zgodzić się ze skarżącym, że jego prawo do równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego wynikało z art. 2 pkt 2 lit. c powołanej ustawy emerytalnej, ponieważ przepis ten określa jedynie uprawnienia mieszkaniowe emerytowanych funkcjonariuszy służb mundurowych, tj. prawo do lokalu mieszkalnego albo do pomocy w budownictwie mieszkaniowym.
Skrócony stan faktyczny sprawy:
A.P. w dniu [...] stycznia 2010 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Komendanta Głównego Straży Pożarnej z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r. [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w S., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nr [...].
Skarżący A.P. wniósł w dniu [...] kwietnia 2009 r. do [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej pismo zawierające roszczenie o wypłatę równoważnika za remont lokalu za lata 2006-2009. Organ, do którego pismo wpłynęło, w korespondencji ze stroną ustalił, że rzeczone pismo należy traktować jako wniosek o uchylenie prawomocnej decyzji nr [...] [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lutego 2006 r. odmawiającej wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego. [...] Komendant Wojewódzki PSP przesłał wniosek przy postanowieniu nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. do Komendanta Głównego Straży Pożarnej, jako organu nadrzędnego. Komendant Główny PSP wszczął postępowanie w trybie art.156 k.p.a. i po przeprowadzeniu postępowania uznał, że przedmiotowa decyzja nr [...] nie jest obarczona wadą nieważności.
Od decyzji tej A.P. odwołał się do ministra właściwego do spraw wewnętrznych.
Po przekazaniu przez Zakład Emerytalno – Rentowy MSWiA powyższego odwołania, Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej ponownie rozpatrzył sprawę i następnie wydał decyzję z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji z dnia [...] września 2009 r. nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] [...] Komenda Wojewódzkiego PSP w sprawie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2010 r. sprawy ze skargi A.P. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie odmowy przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych