Tezy orzeczenia:
- W myśl art. 156 § 1 pkt. 2 K.p.a. organ administracji stwierdza nieważność decyzji, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Rażące naruszenie prawa to naruszenie oczywiste, wyraźne bezsporne. Można o nim mówić wówczas, gdy proste zestawienie treści rozstrzygnięcia z treścią zestawionego przepisu wskazuje na ich oczywistą niezgodność. Oczywistość naruszenia ma miejsce wówczas, gdy decyzja została wydana wbrew nakazom, zakazom ustanowionym w przepisie, a także wtedy gdy wbrew przesłankom przepisu nadano prawa obowiązki lub odmówiono im. W świetle powyższego wskazać należy, iż prawidłowo [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] stwierdził nieważność decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. o przyznaniu L. T. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w kwocie 11.920,00 zł, uznając iż decyzja ta została wydana z rażącym naruszeniem art. 80 ust. 1 w zw. z art. 81 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Stąd też fakt nabycia domu lub lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, nawet wówczas gdy przed takim nabyciem funkcjonariusz spełniał przesłanki do przydziału lokalu mieszkalnego, może skutkować wygaśnięciem uprawnień funkcjonariusza do omawianej pomocy finansowej, jeżeli w następstwie nabycia domu lub lokalu funkcjonariusz posiada już dom lub lokal o odpowiedniej powierzchni w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej. Okoliczność, iż skarżący w chwili wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pomocy finansowej miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, bowiem był współwłaścicielem mieszkania, spowodowała, że jego prawo do przyznania pomocy finansowej wygasło, a wydana w dniu [...] czerwca 2010r. decyzja Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...], nr [...], rażąco naruszała wskazane wyżej przepisy prawa.
Skrócony stan faktyczny sprawy:
Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 1751/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. T. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...],przyznał L. T. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w kwocie 11.920,00 zł.
Decyzją z dnia [...] maja 2012 r., nr [...], [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...],stwierdził nieważność wyżej wymienionej decyzji Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] czerwca 2010 r. W jej uzasadnieniu organ wyjaśnił, że decyzja dotychczasowa została wydana z rażącym naruszeniem dyspozycji art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Zgodnie z ich brzmieniem pomoc finansowa przysługuje strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale. Tymczasem z aktu notarialnego z dnia [...] listopada 2009 r., Repertorium [...], wynika, że L. T. zawarł umowę darowizny i zamiany, nabywając wraz z żoną 3/4 części udziału w lokalu mieszkalnym przy ul. [...] w [...], natomiast 1/4 części udziału w tym lokalu nabyła teściowa zainteresowanego – T. R. Lokal ten stanowi przedmiot odrębnej własności, a jego powierzchnia wynosi 76,90 m2. Składając w dniu 18 lutego 2010 r. wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, strażak miał więc już zaspokojone potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie, a zatem przyznana mu pomoc finansowa nie była związana bezpośrednio z uzyskaniem mieszkania. W chwili orzekania zainteresowany zajmował lokal mieszkalny przy ul. [...] w [...], która to miejscowość jest miejscowością pełnienia służby, a lokal ten odpowiada przysługującej strażakowi powierzchni mieszkalnej. Zatem jego potrzeby mieszkaniowe na dzień złożenia wniosku były zaspokojone, co oznacza, że nie spełniał on przesłanek do przyznania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, a tym samym nie spełniał także warunków do przyznania pomocy finansowej, o której mowa w art. 80 ust. 1 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Zdaniem organu, świadczy to o istnieniu podstaw do stwierdzenia nieważności ww. decyzji.
L.T. powyższą decyzję uczynił przedmiotem odwołania do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej.
Zaskarżoną decyzją z dnia 24 lipca 2012 r. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, stosując art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy zakwestionowaną decyzję.
W skardze na powyższą decyzję ostateczną z dnia [...] lipca 2012 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie L. T. przedstawił analogiczne zarzuty, jakie zawarł w odwołaniu od decyzji organu I instancji.
Udzielając odpowiedzi na skargę, Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację przedstawioną w motywach zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę miał na uwadze, że przypadki nieważności decyzji zostały enumeratywnie wymienione w art. 156 § 1 K.p.a. W jego ocenie decyzja dotychczasowa rażąco narusza prawo, co wypełnia dyspozycję przepisu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a.
W skardze kasacyjnej L. T. zaskarżył powyższy wyrok w całości, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 156 pkt 2 (winno być art. 156 § 1 pkt 2) K.p.a., poprzez przyjęcie za organem I i II instancji, iż decyzja Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...], nr [...], z dnia [...] czerwca 2010 r. w przedmiocie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego wydana została z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor wyraził pogląd, iż zaskarżony wyrok i zapadłe w sprawie decyzje są wadliwe, gdyż błędnie oceniają przesłankę rażącego naruszenia prawa dotychczasową decyzją
W odpowiedzi na skargę kasacyjną Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie w całości oraz o zasądzenie od strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. W jej uzasadnieniu organ poparł stanowisko wyrażone przez Sąd I instancji w zaskarżonym wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 1751/12 w sprawie ze skargi L. T. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych