Tezy orzeczenia:
- Niewątpliwie wywiedziona na tej podstawie skarga na bezczynność organu gminy, może dotyczyć działalności uchwałodawczej rady gminy, ale w takim zakresie, w jakim przepisy prawa nakładają na organ stanowiący gminy obowiązek podjęcia uchwały w określonej sprawie. Powyższą uwagę odnieść należy również do skargi na bezczynność wójta (burmistrza) gminy. To zaś pozwala na wyprowadzenie w sposób analogiczny wniosku, że skarga taka może dotyczyć tylko tych wypadków, kiedy przepisy prawa nakładają na wójta obowiązek wydania zarządzenia
- Niedopuszczalna jest bowiem skarga na bezczynność w przedmiocie nakazania organowi gminy wykonania określonej czynności prawnej, gdy jej wykonanie nie jest obowiązkowe (por. postanowienie NSA z dnia 26 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 360/13, postanowienie NSA z dnia 7 czerwca 2013 r. sygn. Akt I OSK 963/13
- Tymczasem na gruncie rozpoznawanej sprawy brak jest podstawy prawnej zobowiązującej Wójta Gminy K. do wydania zarządzenia w sprawie dotyczącej wykonania uchwały Rady Gminy K. z dnia 27 marca 2014 r., zatem nie jest dopuszczalne postawienie mu zarzutu bezczynności w tym zakresie. Takiej podstawy prawnej nie stanowi ani art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl której wójt gminy wykonuje uchwały gminy, ani art. 30 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy wskazujący, iż do zadań wójta należy w szczególności określanie sposobu wykonywania uchwał.
- W doktrynie podkreśla się, że wójt wykonuje uchwały rady gminy za pomocą czynności prawnych (np. zbywanie, nabywanie i wykup przez wójta obligacji na zasadach ustalonych przez radę gminy), jak również za pomocą czynności materialno-technicznych (np. wykonanie uchwał w sprawie nazw ulic). W szerszym znaczeniu tego słowa wykonanie uchwały obejmuje również przesłanie jej do właściwych organów nadzoru, zainteresowanych osób i instytucji oraz podanie uchwały do wiadomości powszechnej w sposób określony w ustawie lub zwyczajowo przyjęty. Natomiast określenie sposobu wykonania uchwały jest pierwszym etapem jej realizacji i obejmuje m.in. wskazanie środków finansowych i rzeczowych koniecznych do wykonania uchwały, ustalenie harmonogramu jej realizacji oraz wyznaczenie osób odpowiedzialnych za wykonanie uchwały lub jej poszczególnych elementów.
- Powyższe okoliczności przesądzają zatem, że przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna.
- W tej sytuacji skarga, podlega odrzuceniu.
Skrócony stan faktyczny sprawy:
D.Z. pismem z dnia [...] r. złożył, na podstawie art. 101a ust. 1 w zw. z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, skargę na bezczynność Wójta Gminy K. polegającą na niewykonaniu czynności nakazanych prawem.
W skardze podnosząc, iż Wójt Gminy K. wbrew dyspozycji art. 30 ust. 2 pkt 2 u.s.g. nie wydał zarządzenia wykonawczego do uchwały Rady Gminy K. z dnia [...] r. nr XLI/246/14 w sprawie ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za udział członków OSP w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną lub Gminę K., wniósł mi.in. o nakazanie organowi nadzoru nad Wójtem Gminy K., tj. Wojewodzie
-wydania zastępczego zarządzenia wykonawczego do uchwały,
-zażądania od Wójta Gminy K. informacji i danych dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego dla członków OSP z terenu gminy K.,
-wezwania Wójta Gminy Kobylanka do zaprzestania naruszenia prawa poprzez niewydanie zarządzenia wykonawczego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Z. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie wykonania czynności nakazanych prawem postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej D. Z. uiszczony wpis sądowy w kwocie [...] złotych.
Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych