Tezy orzeczenia:

1. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem kontroli jest zgodność z prawem postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej we W. z dnia [...]r. Nr [...], stwierdzającego niedopuszczalność odwołania Spółki A od pisma Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w W z dnia [...] r. informującego stronę skarżącą o odmowie uzgodnienia wewnętrznego planu operacyjno-ratowniczego dotyczącego tego podmiotu.

2. Z treści zaskarżonej decyzji wynika natomiast, że organ odwoławczy stwierdzając brak przedmiotu zaskarżenia w postaci decyzji administracyjnej a w konsekwencji związaną z tym faktem - niedopuszczalność odwołania strony skarżącej przyjął jako materialnoprawną podstawę podjętego rozstrzygnięcia przepis § 3 ust.1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania i współdziałania jednostek ochrony przeciwpożarowej biorących udział w działaniu ratowniczym (Dz. U. Nr 82, poz. 895) które wydane zostało w wykonaniu delegacji ustawowej zawartej w art. 22 ust 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (t. j Dz. U. 2002 r. Nr 147 poz. 1229 z późn. zm).

3. 22 ust. 2 tej ustawy upoważnił ministra właściwego do spraw wewnętrznych do określenia, w drodze rozporządzenia, by określił szczegółowe zasady kierowania i współdziałania jednostek ochrony przeciwpożarowej biorących udział w działaniach ratowniczych. Na podstawie wspomnianego upoważnienia ustawowego Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał rozporządzenie z dnia 31 lipca 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania i współdziałania jednostek ochrony przeciwpożarowej biorących udział w działaniu ratowniczym, w którym to rozporządzeniu w jego § 3 ust. 2 wprowadził powinność uzgadniania planów ratowniczych zakładu z komendantem powiatowym PSP jeżeli w planach działań ratowniczych przewiduje się udział innych jednostek.

4. Kwestią sporną w rozpoznawanej sprawie było przesądzenie czy wskazany przepis rozporządzenia przewidujący powinność uzgodnienia przez skarżącą planu działań ratowniczych, z udziałem innych jednostek niż Zakładowe Służby Ratownicze jest indywidualną sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 § 1 pkt. 1 kpa rozstrzyganą przez organ w formie decyzji administracyjnej a tym samym, czy pismo jakie w dniu [...]r. wydał Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w W o odmowie uzgodnienia wewnętrznego planu operacyjno-ratowniczego dotyczącego Spółki A w B.D. przy zachowaniu minimum elementów koniecznych do jego uznania za decyzję administracyjną było decyzją administracyjną od której stronie skarżącej przysługiwałoby odwołanie w ramach administracyjnego toku instancji. Otóż argumentacja strony skarżącej zmierzająca do wykazania istnienia przedmiotu zaskarżenia w postaci decyzji administracyjnej wydanej przez Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w W. nie może w opinii Sądu zasługiwać na uwzględnienie z uwagi na brak zasadniczego elementu kształtującego istnienie sprawy administracyjnej a mianowicie podstawy prawnej która zobowiązywałaby organ do wydania decyzji administracyjnej o uzgodnieniu bądź odmowie uzgodnienia wewnętrznego planu operacyjno-ratowniczego dotyczącego Spółki A w B. D.

5. Żaden wyszczególniony w skardze przepis prawa powszechnie obowiązującego, w szczególności eksponowany art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej nakładający na korzystającego z obiektu lub terenu obowiązek chronienia go przed zagrożeniem pożarowym lub innym miejscowym zagrożeniem nie daje organom straży pożarnej wprost ani też pośrednio prawa do władczego ingerowania w sferę praw i obowiązków strony skarżącej w formie kwalifikowanego aktu administracyjnego jakim jest decyzja – w ramach jednej ze wskazanych w rozporządzeniu form współdziałania jednostek ochrony przeciwpożarowej biorących udział w akcji ratowniczej, jaką jest uzgadnianie wewnętrznego planu operacyjno – ratowniczego. Żaden przepis ustawowy nie wskazuje także, że do uzgodnienia planu działań ratowniczych zakładu stosuje się przepisy k.p.a.

6. Jednocześnie stanowiący zasadniczą oś sporu miedzy stroną skarżąca a organem przepis rangi podstawowej (właściwie sposób jego wykładni) zawarty w § 3 ust. 1 omawianego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2001 r. do którego w zakresie ustalenia szczegółowych zasad kierowania i współdziałania jednostek ochrony przeciwpożarowej biorących udział w działaniach ratowniczych odsyła na zasadzie delegacji ustawowej art. 22 ust.2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej - nie może zdaniem Sądu stanowić podstawy do wydania decyzji administracyjnej i to nawet przy przyjęciu tak daleko idącego założenia, że użyty w tym przepisie niedookreślony legislacyjnie zwrot "uzgodnienie" mógłby wskazywać choćby pośrednio na istnienie kompetencji organu do wydawania decyzji administracyjnej w tym przedmiocie i zastosowaniu do niego zasady domniemania w zakresie wydania w tej kwestii decyzji administracyjnej. Uregulowanie formy prawnej rozpoznawania określonej kategorii spraw z zakresu administracji publicznej należy wyłącznie do materii ustawodawczej która w przypadku kwalifikowania procesu uzgodnienia planu działań ratowniczych zakładu z Komendantem Powiatowym Państwowej Straży Pożarnej jako sprawy administracyjnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej milczy. Warto w tym kontekście nadmienić – co wynika z akt sprawy, a czemu nie zaprzeczyła strona skarżąca w trakcie toczącego się postępowania przed Sądem, iż przez ponad 2 lata strona skarżąca prowadziła proces uzgodnień przesyłając do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w W. rozmaite propozycje "zasad kierowania działaniami ratowniczymi" (pismo skarżącego z dnia [...]r. oraz z dnia [...]r.), i nie zgadzała się na uzgodnienie wspólnej wersji "zasad kierowania i współdziałania podczas działań operacyjno - ratowniczych na terenie Spółki A" (pismo skarżącego z dnia [...]r.) proponowanej przez Komendanta Powiatowego PSP w W. To zaś dowodzi, iż strona skarżąca akceptowała w tym czasie odformalizowaną opartą na zasadzie równości stron, noszącą znamiona negocjacyjnych czynności faktycznych formę uzgodnień. Okoliczność ta zdaniem Sądu w sposób wymowny wskazuje na pewną niekonsekwencję strony skarżącej w zakresie formy w jakiej winien dokonywać się proces uzgodnienia z Powiatowym Komendantem Straży Pożarnej, skoro nie wnosząc o wszczęcie postępowania administracyjnego w zakresie uzgodnień planu działań ratowniczych zakładu skarżąca "deklarowała wcześniej pełną gotowość do rozmów na temat zasad kierowania działaniami ratowniczymi, prowadzonymi na terenie Spółki A (pismo z dnia [...] r.), a następnie wobec nie satysfakcjonujących ją wyników uzgodnień uznała, że w istocie jest to klasyczne postępowanie administracyjne, które powinno zakończyć się władczym rozstrzygnięciem organu .

7. Wobec przesądzenia przez Sąd o niewładczym charakterze takich uzgodnień, i związanym z tym brakiem podstaw do uwzględnienia skargi, pożądanym z punktu widzenia interesu strony skarżącej - jest podjęcie stosownych spotkań roboczych w których strony uzgodnienia Spółka A i Komendant Powiatowy PSP w W podejmą odpowiednie czynności faktyczne mające na celu usunięcie istniejących między nimi rozbieżności.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej we W postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...] działając na podstawie art. 134 kpa i art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t. j. z 2006 r. Dz. U. Nr 96, poz. 667. z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania spółki A z siedzibą w B. D. stwierdził niedopuszczalność odwołania od pisma Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w W z dnia [...] r.

      W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że pismem z dnia [...] r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w W poinformował odwołującego się o odmowie uzgodnienia wewnętrznego planu operacyjno-ratow niczego dot. spółki A w Brzegu Dolnym, w związku z trwającym procesem uzgodnień zasad kierowania działaniami ratowniczymi na terenie zakładu spółki A.

       Skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożyła spółka A z siedzibą w B.D. wnosząc o stwierdzenie jego nieważności i zasądzenie kosztów według norm przepisanych.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 października 2007r. sprawy ze skargi A. w B. D. na postanowienie Komendanta Państwowej Straży Pożarnej we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych