Zgodnie z art. 95a ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym(Tekst jednolity – Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 z późn. zm.) kierującym pojazdem uprzywilejowanym ochotniczej straży pożarnej może być osoba, która posiada zaświadczenie wydane przez właściwego wójta (burmistrza, prezydenta miasta), potwierdzające spełnienie wymagań w zakresie badań lekarskich oraz psychologicznych.

Tryb wydawania zaświadczeń przez burmistrza gminy jest uregulowany na podstawie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego(Tekst jednolity – Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Zgodnie z art. 1 pkt 4 tejże ustawy, kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie  w sprawach wydawania zaświadczeń. Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń zostało uregulowane w Dziale VII, w art. 217-220, a w zakresie w tym dziale nieuregulowanym stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu(M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, komentarz do art. 1, opubl. Lex).

Właściwość miejscową burmistrza jako organu administracji publicznej właściwego w sprawie wydania zaświadczenia dla kierującego pojazdem uprzywilejowanym, określa się na podstawie art. 21 § 1 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. W świetle tego artykułu właściwość miejscową  burmistrza ustala się według miejsca zamieszkania w kraju osoby starającej się o uzyskanie zaświadczenia. Miejsce zamieszkania strony będącej osobą fizyczną należy oceniać na podstawie przepisów kodeksu cywilnego. Według art. 25 kodeksu cywilnego miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Wymagane jest zatem przebywanie w pewnej miejscowości (element obiektywny) oraz zamiar stałego pobytu w tej miejscowości (element subiektywny) (zob. wyrok NSA z dnia 15 stycznia 2009 r., II FSK 896/08, LEX nr 478565). Stosownie do art. 28 kodeksu cywilnego można mieć tylko jedno miejsce zamieszkania(M. Jaśkowska, A. Wróbel, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, komentarz do art. 21, opubl. Lex).

W związku z powyższym zaświadczenie powinien wydać burmistrz gminy Ch.