Tezy orzeczenia:

1. Jako rażące kwalifikowane jest nie tylko naruszenie przepisów prawa materialnego, ale także prawa procesowego. Cechą rażącego naruszenia prawa jest to, że treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią przepisu przez ich proste zestawienie ze sobą, przy czym nie chodzi tu o błędy w wykładni prawa lecz o przekroczenie prawa w sposób jasny i niedwuznaczny. Charakter tego naruszenia powoduje, że owa decyzja nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa. W doktrynie przyjmuje się, że bezprzedmiotowość decyzji wynika z ustania prawnego bytu elementu stosunku materialno prawnego, nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej, a to z powodu zgaśnięcia podmiotu, zniszczenia lub przekształcenia rzeczy, rezygnacji uprawnień prze stronę, czy tez na skutek zmiany stanu faktycznego uniemożliwiającego wykonanie decyzji albo z powodu zmiany w stanie prawnym, ale tylko w przypadku, gdy powoduje ona taki skutek ( por. J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J.Borkowski Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarz, C.H.Beck, Warszawa 2003, s.754-755; B.Adamiak [w:] B.Adamiak, J.Borkowski Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, PWN, Warszawa 1996, s.245 )

2. Zgodzić należy się z Sądem I instancji, iż w istocie żaden przepis prawa, obowiązujący w dacie wydania obu decyzji nie nakazywał wydania w stosunku do osoby będącej emerytowanym strażakiem decyzji stwierdzającej wygaśnięcie poprzedniej przyznającej równoważnik za remont lokalu mieszkalnego. Podkreślić należy, że bezprzedmiotowość decyzji z powodu zmiany w stanie prawnym następuje wyłącznie w wypadku gdy przepisy prawa przewidują taki skutek. Żaden inny przypadek bezprzedmiotowości nie zaistniał w tej sprawie. Nie sposób było przyjąć jak domaga się składający skargę kasacyjną , iż decyzja z dnia [...] marca 2001r. stała się bezprzedmiotowa z dniem 1 stycznia 2002r., albowiem na mocy tej decyzji J. B/ mógł otrzymać równoważnik tylko za jeden rok. W istocie bowiem wykonanie decyzji nie stanowi przesłanki jej wygaszenia, nie staje się bowiem z tego powodu bezprzedmiotowa. Ewentualna jej wadliwość w świetle norm obowiązujących w dacie jej wydania nie skutkuje bezprzedmiotowością takiej decyzji.

3. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego mając na względzie powyższe stwierdzić należało, że w okolicznościach niniejszej sprawy wątpliwości nie budzi, że zastosowanie trybu z art. 162§1 pkt.1 kpa przez organy administracji stanowiło w istocie naruszenia prawa w rozumieniu art. 156§1pkt. 2 kpa. Zasadnym było zatem stwierdzenie przez sąd I instancji nieważności obu decyzji. Znamiona rażącego naruszenia prawa wyczerpuje także łączne rozpatrywanie sprawy rozpoznawanej w trybie nadzwyczajnym oraz sprawy rozpoznawanej w trybie zwykłym i wydanie w tych sprawach jednej decyzji. Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszym postępowaniu. W istocie bowiem Komendant Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie w decyzji z dnia [...] września 2006r. stwierdził wygaśnięcie decyzji tegoż Komendanta z dnia [...]03.2001r. i jednocześnie odmówił przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za 2006r.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

     Wyrokiem z dnia 25 lipca 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność decyzji Podkarpackiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2006r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie z dnia [...] września 2006r. nr [...].

       Dnia [...] marca 2001r. decyzją nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie przyznał J. B. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu. Jednocześnie nakazał wypłatę przyznanego równoważnika do dnia 30 czerwca za cały rok kalendarzowy, przyjął, że jego wysokość ustalana będzie każdorazowo według obowiązujących stawek, przysługujących norm zaludnienia. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że do ustalenia uprawnień przysługują wnioskującemu 4 normy zaludnienia.

       Dnia [...] września 2006r. Nr [...] Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie decyzją stwierdził wygaśnięcie decyzji nr [...] z dnia [...] marca 2001r w sprawie przyznania J. B. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego wobec stwierdzenia jej bezprzedmiotowości, co leży w interesie społecznym. Jednocześnie odmówił przyznania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za rok 2006.

      Odwołanie od decyzji złożył J. B., żądając jej unieważnienia i przyznania równoważnika za remont mieszkania w 2006r. według praw nabytych przy przejściu na emeryturę.

      Decyzją nr [...] Podkarpacki Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Rzeszowie utrzymał w mocy opisaną decyzję Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w Krośnie w sprawie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu.

       J.B. wniósł skargę na decyzję organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie.

      W ocenie Sądu I instancji skorzystanie przez organy z trybu z art. 162pkt. 1 kpa nie było prawidłowe, miało znamiona rażącego naruszenia prawa.

       Skargę kasacyjną od wydanego wyroku złożył Podkarpacki Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Rzeszowie.

      Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 1145/06 w sprawie ze skargi J. B. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w R. z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych