Tezy orzeczenia:

1. Niewątpliwie wywiedziona na tej podstawie skarga na bezczynność organu gminy, może dotyczyć działalności uchwałodawczej rady gminy, ale w takim zakresie, w jakim przepisy prawa nakładają na organ stanowiący gminy obowiązek podjęcia uchwały w określonej sprawie. Powyższą uwagę odnieść należy również do skargi na bezczynność wójta (burmistrza) gminy. To zaś pozwala na wyprowadzenie w sposób analogiczny wniosku, że skarga taka może dotyczyć tylko tych wypadków, kiedy przepisy prawa nakładają na wójta obowiązek wydania zarządzenia

2. Niedopuszczalna jest bowiem skarga na bezczynność w przedmiocie nakazania organowi gminy wykonania określonej czynności prawnej, gdy jej wykonanie nie jest obowiązkowe (por. postanowienie NSA z dnia 26 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 360/13, postanowienie NSA z dnia 7 czerwca 2013 r. sygn. Akt I OSK 963/13

3. Tymczasem na gruncie rozpoznawanej sprawy brak jest podstawy prawnej zobowiązującej Wójta Gminy K. do wydania zarządzenia w sprawie dotyczącej wykonania uchwały Rady Gminy K. z dnia 27 marca 2014 r., zatem nie jest dopuszczalne postawienie mu zarzutu bezczynności w tym zakresie. Takiej podstawy prawnej nie stanowi ani art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl której wójt gminy wykonuje uchwały gminy, ani art. 30 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy wskazujący, iż do zadań wójta należy w szczególności określanie sposobu wykonywania uchwał.

4. W doktrynie podkreśla się, że wójt wykonuje uchwały rady gminy za pomocą czynności prawnych (np. zbywanie, nabywanie i wykup przez wójta obligacji na zasadach ustalonych przez radę gminy), jak również za pomocą czynności materialno-technicznych (np. wykonanie uchwał w sprawie nazw ulic). W szerszym znaczeniu tego słowa wykonanie uchwały obejmuje również przesłanie jej do właściwych organów nadzoru, zainteresowanych osób i instytucji oraz podanie uchwały do wiadomości powszechnej w sposób określony w ustawie lub zwyczajowo przyjęty. Natomiast określenie sposobu wykonania uchwały jest pierwszym etapem jej realizacji i obejmuje m.in. wskazanie środków finansowych i rzeczowych koniecznych do wykonania uchwały, ustalenie harmonogramu jej realizacji oraz wyznaczenie osób odpowiedzialnych za wykonanie uchwały lub jej poszczególnych elementów.

5. Powyższe okoliczności przesądzają zatem, że przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna.

6. W tej sytuacji skarga, podlega odrzuceniu.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

            D.Z. pismem z dnia [...] r. złożył, na podstawie art. 101a ust. 1 w zw. z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, skargę na bezczynność Wójta Gminy K. polegającą na niewykonaniu czynności nakazanych prawem.

            W skardze podnosząc, iż Wójt Gminy K. wbrew dyspozycji art. 30 ust. 2 pkt 2 u.s.g. nie wydał zarządzenia wykonawczego do uchwały Rady Gminy K. z dnia [...] r. nr XLI/246/14 w sprawie ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za udział członków OSP w działaniu ratowniczym lub szkoleniu pożarniczym organizowanym przez Państwową Straż Pożarną lub Gminę K., wniósł mi.in. o nakazanie organowi nadzoru nad Wójtem Gminy K., tj. Wojewodzie

-wydania zastępczego zarządzenia wykonawczego do uchwały,

-zażądania od Wójta Gminy K. informacji i danych dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego dla członków OSP z terenu gminy K.,

-wezwania Wójta Gminy Kobylanka do zaprzestania naruszenia prawa poprzez niewydanie zarządzenia wykonawczego.

           W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie o oddalenie skargi.

           Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. Z. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie wykonania czynności nakazanych prawem postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej D. Z. uiszczony wpis sądowy w kwocie [...] złotych.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych