Tezy orzeczenia:

1. Z art. 113 ust. 1 wynika, że strażak w służbie kandydackiej pełni służbę w systemie skoszarowanym. W niniejszej sprawie bezsporne jest, że w okresie od dnia 7 marca 2007r. do dnia 17 marca 2009 r. skarżący nie odbywał służby kandydackiej, gdyż został skreślony z listy słuchaczy Szkoły Aspirantów PSP w Poznaniu, co skutkuje uzasadnioną odmową wydania zaświadczenia o żądanej przez niego treści.

2. W myśl bowiem art. 217 § 2 Kpa zaświadczenie wydaje się, jeżeli:

• urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa,
• osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.

   Z powyższego przepisu wynika zasada, że zaświadczenie służy potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. A contrario jeżeli pewne fakty lub stan prawny potwierdzenia którego żąda wnioskodawca nie znajdują odzwierciedlenia w dokumentacji organu administracji, organ na podstawie art. 219 Kpa odmawia wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie, w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, co sprawia iż Sąd I instancji nie naruszył wymienionych w skardze kasacyjnej przepisów postępowania.

3. To że Sąd stwierdził nieważność decyzji o skreśleniu skarżącego z listy słuchaczy szkoły nie uzasadnia domniemania, że służba pełniona była nieprzerwanie. Brak jest w ustawie o PSP oraz przepisach wykonawczych uregulowania pozwalającego na przyjęcie domniemania prawnego w tym zakresie, podczas gdy fakty jednoznacznie wskazują, że w pełnieniu przez skarżącego służby kandydackiej nastąpiła roczna przerwa.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

      Wyrokiem z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 842/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. K. na postanowienie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 29 marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści.

       Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że wnioskiem z dnia 17 stycznia 2011 r. skierowanym do Komendanta Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu, P. K. wystąpił na podstawie art. 217 § 1 i 2 k.p.a. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego okres trwania służby kandydackiej w Szkole Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu w okresie od dnia 1 września 2005 r. do dnia 30 czerwca 2009 r. W uzasadnieniu wniosku powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 489/07, z którego jego zdaniem wynika, iż pełnił on służbę kandydacką nieprzerwanie od dnia 1 września 2005 r. do 30 czerwca 2009 r.

       Postanowieniem z dnia 24 lutego 2011 r. nr [...] Komendant Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści. Zdaniem organu, do okresu służby kandydackiej nie może być zaliczony okres pomiędzy zwolnieniem strażaka a ponownym przyjęciem do służby, tj. od dnia 7 marca 2007 r. do dnia 17 marca 2008 r. Był to okres faktycznego pozostawania poza służbą i niewykonywania obowiązków służbowych w związku z toczącym się postępowaniem sądowym. Natomiast zgodnie z art. 113 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, strażak w służbie kandydackiej pełni służbę w systemie skoszarowanym, a zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie przebiegu służby kandydackiej (Dz. U. Nr 99, poz. 617), służba kandydacka polega na pobieraniu nauki w szkole i odbywaniu praktyk.

       Od powyższego postanowienia P. K. wniósł zażalenie wskazując, że z powołanego wyroku sądowego jednoznacznie wynika, że czas trwania jego służby kandydackiej trwał nieprzerwanie od dnia 1 września 2005 r. do dnia 1 lipca 2009 r.

       Postanowieniem z dnia 29 marca 2011 r. nr [...] Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

       W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne.

       Sąd I instancji uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

       Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1144/11 w sprawie ze skargi P.K. na postanowienie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 29 marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści oddala skargę kasacyjną.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych