Tezy orzeczenia:

1. Nie budzi wątpliwości Sądu, że służba w Państwowej Straży Pożarnej wiąże się dyspozycyjnością jej funkcjonariuszy i wymogiem pozostawania w gotowości do wykonywania zadań o każdym czasie i każdej porze dnia. Prawo do otrzymania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego wiąże się więc z sytuacją, gdy strażak lub członek jego rodziny nie posiada w miejscowości pobliskiej lokalu mieszkalnego. Posiadanie lokalu mieszkalnego, stosownie do art. 78 ust.1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, musi opierać się na tytule prawnym. Z uwagi na to, że pojęcie to nie zostało zdefiniowane w tej ustawie, należy je interpretować zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego. Tytułem prawnym do lokalu mieszkalnego jest więc każda forma posiadania (faktycznego, fizycznego władztwa nad rzeczą), a więc zarówno posiadanie samoistne - tak, jak właściciel, jak i posiadanie zależne - tak jak najemca. Tytuł prawny do lokalu wynikający z umowy najmu, oznacza że zawarta z wynajmującym umowa, uprawnia najemcę do używania i korzystania z lokalu ( art. 659 K.c. w zw. z 680 K.c. ). Wypełnienie hipotezy normy prawnej z art. 78 ust. 1 ustawy, nie oznacza, że strażak aby mógł otrzymywać równoważnik pieniężny za brak lokalu, musiałby "nigdzie nie mieszkać". Zapewnienie bowiem sobie bazy noclegowej w pobliżu jednostki właściwej Straży Pożarnej, polegać może na wynajmowaniu pomieszczenia mieszkalnego na zasadach hotelowych. W takiej sytuacji przebywanie tam ma charakter gościnny i stricte noclegowy, a przede wszystkim nie mieści się w pojęciu posiadania tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego.

2. Należy zauważyć, że z powołanego w skardze orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt I OSK 1222/08 – wbrew twierdzeniom skarżącego, Sąd za trafne uznał stanowisko organów, które prawidłowo potraktowały lokal wynajmowany przez żonę skarżącego za posiadanie przez lokalu w miejscu pełnienia służby w rozumieniu art. 78 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Decyzją z dnia [...] r. nr [...], na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 w związku z art. 145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 75, art.78 ust. 1 i art. 79 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U z 2009 r. nr 12, poz. 68 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 i § 4ust.1pkt1.i ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych za remont albo za brak lokalu mieszkalnego, Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S.:

1. uchylił:

- decyzję z [...] r. Nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. przyznającą I. J. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego na okres od [...] r. do [...] r.

- decyzję z [...] r. Nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. przyznającą I. J. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego na okres od [...] r. do [...] r.

2. odmówił przyznania I. J. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego na okres:

- od [...] r. do [...] r.

- od [...] r. do [...] r.

3. przyznał I. J. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego na okres od [...] r. do [...] r. w wysokości [...] zł dziennie
4. nakazał I. J. zwrot nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres:

- od [...] r. do [...] r. - w wysokości [...] zł

- od [...] r. do 30 czerwca [...] r.- w wysokości [...] zł.

       W uzasadnieniu decyzji, organ wskazał, że komisja powołana decyzją Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] r. dokonała weryfikacji oświadczeń mieszkaniowych złożonych przez I. J. w celu uzyskania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego na okres od [...] r. do [...] r. oraz od [...]r. do [...] r. W toku przeprowadzanej weryfikacji, komisja uzyskała od I. J. odpisy umów najmu lokalu mieszkalnego położonego w S. przy ul. [...] zawartych przez jego małżonkę w dniu [...] r. oraz [...] r.

       Z uwagi na powyższe, postanowieniem z dnia [...] r. Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w S. wznowił postępowanie w sprawie przyznania I. J. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego na okres :

- od [...] r. do [...] r., decyzją z [...] r. Nr [...],

- od [...] r. do [...] r., decyzję z [...] r. Nr [...].

      Po analizie zgromadzonych dokumentów organ ustalił, że I. J. nie ujawnił w składanych oświadczeniach mieszkaniowych faktu posiadania przez małżonkę tytułu prawnego do lokalu położonego w S. przy ul. [...] od [...] r.

        I. J. złożył wyjaśnienie, że umowa najmu lokalu mieszkalnego położonego w S. przy ul. [...], została rozwiązana z dniem [...] r. W dniu [...] r. strona złożyła oświadczenie, że zamieszkuje w miejscowości [...], w lokalu mieszkalnym do którego tytuł prawny posiada jego babcia.

      W odwołaniu od powyższej decyzji I. J. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji ewentualnie przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o przeprowadzenie dowodu z bazy SWD na okoliczność, iż skarżący nie zatajał faktu najmu lokalu w S.

       Komendant Państwowej Straży Pożarnej w S. decyzją z dnia [...]r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 79 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, uchylił zaskarżoną decyzję w pkt 4 i w tym zakresie umorzył postępowanie pierwszej instancji, natomiast na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., w pozostałym zakresie utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

       W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. I. J. w całości podtrzymał argumentację przedstawioną w odwołaniu.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 2 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi I. J. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych