Tezy orzeczenia:

1. Jak trafnie zauważa Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie ustawa ta nie zawiera przepisów intertemporalnych, które sytuację prawną takich osób jak skarżący kształtowałyby wg reguł dotychczasowych tzn. wg takich które obowiązywały przed dniem jej wejścia w życie. Jedynie jej artykuł 5 przesądza o tym, że dotychczasowe akty wykonawcze wydane w oparciu o poprzednią regulację ustawową tracą moc z dniem wejścia w życie nowych aktów wykonawczych. Takim nowym aktem wykonawczym jest niewątpliwie rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005r. w sprawie trybu przyznawania strażakowi Państwowej Straży Pożarnej równoważników pieniężnych na remont albo za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. nr 241 z 2005r. poz. 2033).

2. Ponieważ skarżący w dniu wejścia w życie w/w przepisu zajmował kwaterę tymczasową przez dłuższy okres dłuższy niż 5 lat przeto zasadnie uznano, iż w tej dacie spełnił wymóg pozwalający na przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Żaden przepis ustawy z dnia 6 maja 2005r. o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie wskazuje na to, iż okres faktycznego zajmowania kwatery tymczasowej (w oczekiwaniu na lokal mieszkalny) przed dniem 1 lipca 2005r. nie podlega zaliczeniu do okresu pięcioletniego, o którym mowa w art. 78 ust. 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej.

3. Przy braku przepisów intertemporalnych (za wyjątkiem art. 5 ustawy z dnia 6 maja 2005r. o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej) wskazuje ona zasadnie na to, iż pewne okoliczności faktyczne (odpowiednio długi okres zajmowania kwatery tymczasowej), które zaistniały przed dniem wejścia w życie ustawy w jej znowelizowanym brzmieniu zaczynają mieć znaczenie prawne wówczas kiedy ustawa ta wchodzi w życie, nie zaś wtedy kiedy upływa określony okres jej obowiązywania.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

        Wyrokiem z dnia 17 marca 2009r. wydanym w sprawie sygn. akt II SA/Ol 945/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił decyzję Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie z dnia [...] września 2008r. (nr [...]) oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Kętrzynie z dnia [...] lipca 2008r. w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego na brak lokalu mieszkalnego.

       Powyższy wyrok został oparty na następujących ustaleniach i rozważaniach: organ I-ej instancji odmówił P. G. przyznania równoważnika pieniężnego na brak lokalu mieszkalnego podkreślając, iż decyzją z dnia [...] lipca 1998r. przydzielono mu jako funkcjonariuszowi Państwowej Straży Pożarnej lokal mieszkalny na terenie Komendy (kwaterę czasową). Na podstawie § 5 ust. 2 obowiązującego wówczas rozporządzenia z dnia 10 stycznia 1998r. w sprawie wysokości i szczególnych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za bark lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu (Dz.U. nr 15 poz. 67) strażnikowi, który otrzymał kwaterę tymczasową nie przysługuje równoważnik za brak lokalu. W takiej sytuacji w myśl § 1 ust. 1 pkt 5 tegoż rozporządzenia strażakowi wypłaca się równoważnik za remont lokalu.

       Wskazał nadto, że skoro art. 78 ust. 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zaczął obowiązywać od dnia 1 lipca 2005r. to tenże równoważnik będzie można wypłacać dopiero od dnia 2 lipca 2010r. Dniem powstania uprawnienia do pobierania równoważnika, o którym mowa jest bowiem dzień wejścia w życie art. 78 ust. 4 ustawy czyli dzień 1 lipca 2005r.

       Powyższy pogląd znalazł akceptację organu II-ej instancji, który wywiódł, iż zgodnie z zasadą niedziałania prawa wstecz oraz art. 6 ustawy z dnia 6 maja 2005r. o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej wolą ustawodawcy było "uaktywnienie" nowych regulacji nie wcześniej niż od 1 lipca 2005r. Wobec tego okres niewypłacania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego należy liczyć w świetle tego przepisu od dnia 1 lipca 2005r.

        W ocenie sądu I-ej instancji wykładnia przepisów zaproponowana przez organy jest wadliwa. Wbrew stanowisku organu odwoławczego przepis odnoszący się do wejścia w życie ustawy nie jest przepisem intertemporalnym a jedynie wskazuje z jakim dniem akt ten ma moc wiążącą.

      Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie zaskarżył w całości Warmińsko – Mazurski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie zarzucając mu naruszenie prawa materialnego.

        Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 marca 2009r. sygn. akt II SA/Ol 945/08 w sprawie ze skargi P. G. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie z dnia [...] września 2008r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych