Tezy orzeczenia:

1. W zaskarżonej decyzji, jak również w decyzji ją poprzedzającej nie uwzględniono oceny prawnej i wskazań co do dalszego postępowania zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 września 2006 r. W wyroku tym Sąd stwierdził, że żaden z przepisów wskazanych w podstawie prawnej decyzji organów obu instancji orzekających w sprawie, ani też inny przepis regulacji dotyczących służby w Państwowej Straży Pożarnej, czy sytuacji prawnej emerytów i rencistów, nie uprawnia do wstrzymania wypłaty równoważnika. Brak jest zatem przepisu zezwalającego organom PSP na wstrzymanie wypłaty emerytowi lub renciście PSP wcześniej przyznanego równoważnika.

2. Rozpoznając niniejszą sprawę, należy wskazać, że w orzecznictwie sądów administracyjnych niekwestionowany pozostaje pogląd, że orzekanie w przedmiocie utraty uprawnienia do otrzymywania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przyznanego decyzją administracyjną, następuje w drodze decyzji konstytutywnej (wyrok 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 grudnia 2001 r. – ONSA 2002/3/95). Jeżeli więc funkcjonariusz utracił uprawnienie do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przyznanego decyzją administracyjną – orzekanie o jego utracie następuje również w drodze decyzji konstytutywnej, określającej moment utraty tego nabytego uprawnienia. Decyzja zatem jest tym aktem, który stwierdza, że strażak utracił uprawnienia do pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego i nie może go otrzymywać. O ile więc organ orzekający w sprawie ustali w sposób niebudzący wątpliwości, że strażak utracił uprawnienia do dalszego pobierania równoważnika, to winien w rozstrzygnięciu decyzji dać temu wyraz i jednocześnie orzec o utracie uprawnienia do pobierania równoważnika za brak lokalu mieszkalnego przyznanego wcześniejszą decyzją. Tymczasem organy orzekające w niniejszej sprawie wydały decyzje uchylające decyzję przyznającą skarżącemu równoważnik za brak lokalu mieszkalnego.

3. Pełnomocnikowi ustanowionemu przez stronę postępowania administracyjnego należy umożliwić czynny udział w tym postępowaniu tak samo jak i stronie, a pominięcie pełnomocnika w czynnościach tego postępowania jest równoznaczne z pominięciem strony i powoduje te same skutki prawne. Doręczenie decyzji jest czynnością procesową organu administracji publicznej, z którą przepisy kodeksu wiążą skutki prawne. A zatem niedoręczenie decyzji pełnomocnikowi strony pozbawia stronę możliwości wzięcia udziału w postępowaniu administracyjnym i powoduje zaistnienie podstawy wznowienia postępowania określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Przy tym, to nie strona winna wykazać dostateczną aktywność, aby zapewnić dla siebie czynny udział w postępowaniu, lecz stosownie do art. 10 § 1 kpa taki obowiązek spoczywa na organach administracji publicznej.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

      Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania T. W., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w M. z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] uchylającą decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w M. z dnia [...] lutego 2005 r. w sprawie przyznania T. W. równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, z dniem 1 listopada 2005 r.

     W uzasadnieniu organ wskazał, że sprawa utraty uprawnienia do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego była już przedmiotem orzekania przez organy administracyjne i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, który wyrokiem z dnia 15 września 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 657/06 stwierdził nieważność decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] listopada 2005 r., nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji.

     Organ podał, że kierując się oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Komendant Powiatowy PSP w M. decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] uchylił decyzję z dnia [...] lutego 2005 r., nr [...] przyznającą T. W. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego.

      Od powyższej decyzji odwołał się T. W. wnosząc o uchylenie decyzji, ewentualnie o stwierdzenie jej nieważności.

      W wyniku rozpatrzenia odwołania, [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.

      W uzasadnieniu wyjaśnił, że z chwilą zwolnienia ze służby, jako emerytowi Państwowej Straży Pożarnej stronie przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego na podstawie art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.). Przepisy tej ustawy nie przewidują prawa emeryta do wypłaty równoważnika pieniężnego w razie braku lokalu mieszkalnego, jedynie zastrzegają, że do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy. Nie może zatem pobierać równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, gdyż jest strażakiem zwolnionym ze służby w związku z przejściem na emeryturę na zasadach określonych w ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.

     Organ podkreślił także, że funkcjonariuszowi mającemu ustalone prawo do zaopatrzenia emerytalnego przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego albo do pomocy w budownictwie mieszkaniowym, zgodnie z art. 2 pkt 2 lit. c ww. ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. Nie wszystkie zatem uprawnienia związane z lokalem mieszkalnym, jakie przysługują strażakom w służbie stałej będą przysługiwały strażakom pozostającym na emeryturze lub rencie.

     Skargę na powyższą decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] stycznia 2007 r., nr [...] złożył T. W.

     W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.

     Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2007 r. sprawy ze skargi T. W. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w M. z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz T. W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści) tytułem kosztów zastępstwa procesowego.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych