Tezy orzeczenia:

1. W niniejszej sprawie każdy z organów obu instancji wskazał na odmienne stany prawne i na całkowicie inne powody, skutkujące stwierdzeniem nieważności kwestionowanej decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r. Nadto organ drugiej instancji nie ustosunkował się w uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia co do prawidłowości koncepcji zarzutu nieważności wskazanej przez organ pierwszej instancji, to jest art. 156 § 1 pkt 2 Kpa w związku z rażącym naruszeniem art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie takie działanie Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nie stanowiło prawidłowego rozpatrzenia sprawy w ramach postępowania odwoławczego.

2. Organ pierwszej instancji uzasadniając rażące naruszenie prawa w kwestionowanej decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r. – art. 156 § 1 pkt 2 Kpa w związku z art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej – w uzasadnieniu swojej decyzji wskazuje także na stan faktyczny charakterystyczny dla instytucji wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 i nast. Kpa), a nie dla trybu nieważności decyzji, przewidzianej w art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Organ pierwszej instancji wprost wskazuje w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] lipca 2014 r. na zarzut zatajenia przez zainteresowaną, w stosownych oświadczeniach, faktu wcześniejszego wyzbycia się prawa do lokalu mieszkalnego, usytuowanego w miejscowości pobliskiej w stosunku do miejscowości pełnienia służby. Jest to zatem zarzut przewidziany dla trybu postępowania opisanego w art. 145 § 1 pkt 1 Kpa, czyli uregulowanego w sposób odmienny trybu innego postępowania nadzorczego. Nadto organ pierwszej instancji wskazuje jednocześnie na inny zarzut – niedochowane podczas procedury wydawania decyzji z dnia [...] stycznia 2008 r. obowiązku weryfikowania oświadczeń funkcjonariuszy z danymi zawartymi w aktach osobowych.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. stwierdził nieważności ostatecznej decyzji Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r., którą przyznano Z.W. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby.

     W uzasadnieniu organ stwierdził, że w dniu wydania kwestionowanej decyzji Z.W. nie posiadała uprawnienia do pobierania równoważnika pieniężnego za brak lokalu. W dniu [...] maja 2007 r. zainteresowana darowała synowi P.W. posiadany lokal mieszkalny położony przy ul. [...] w [...], tj. w miejscowości pobliskiej w stosunku do miejsca pełnienia służby – B. i tym samym zrzekła się prawa do przedmiotowego lokalu mieszkalnego. Zgodnie z art. 78 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2013 r., poz. 1340 r. ze zm.) równoważnik za brak lokalu mieszkalnego nie przysługuje, jeżeli strażak utracił ze swojej winy lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, położonego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, w rozumieniu normy art. 74 ust. 3. Organ zarzucił stronie, że w złożonym oświadczeniu mieszkaniowym podała nieprawdę w kwestii zrzeczenia się i utraty prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego, a organowi I instancji, że nie wyjaśnił sprawy w powyższej materii.

       Z.W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji Komendanta Głównego PSP oraz utrzymanej nią w mocy decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] lipca 2014 r. Zaskarżonej decyzji zarzuciła przyjęcie błędnej interpretacji przepisów prawa, skutkujące utrzymaniem w mocy niekorzystnej dla skarżącej decyzji z dnia [...] lipca 2014 r., stwierdzającej nieważność decyzji Komendanta Miejskiego PSP w [...] nr [...] z dnia [...] stycznia 2008 r., przyznającej równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego. Wskazywała, iż w dacie wydania ww. decyzji administracyjnej skarżąca pełniła służbę w Jednostce [...] w B. i zamieszkiwała w W., tj. w miejscowości nie pobliskiej względem miejscowości pełnienia służby, a więc posiadała uprawnienie do otrzymania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

       W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, argumentując jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] lipca 2014 r., 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych