Tezy orzeczenia:

1. Zasady przyznawania strażakom lokali mieszkalnych i kwater tymczasowych regulują przepisy art. 74 – art. 75 ustawy z dnia o 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2009r. Nr 12 poz. 68 ze zm.). Z przepisów tych wynika, iż przydział kwatery tymczasowej – tak jak inne sprawy związane ze stosunkiem służbowym strażaka - następuje w drodze decyzji administracyjnej. Oznacza to, iż wydanie decyzji w tym przedmiocie winno poprzedzać postępowanie administracyjne regulowane przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 7 i art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organy administracji stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, a także mają obowiązek w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć materiał dowodowy. Postępowanie administracyjne nie może zatem ograniczać się jedynie do złożonego wniosku, zwłaszcza jeśli okoliczności sprawy budzą wątpliwości.

2. W niniejszej sprawie powyższe wymogi nie zostały zachowane. Podnieść bowiem należy, iż zaskarżoną decyzją przyznano strażakowi kwaterę tymczasową, uwzględniając podany przez niego we wniosku fakt, iż jest osobą samotną. Tymczasem odwołując się od decyzji organu pierwszej instancji skarżący podał, iż żyje w konkubinacie z partnerką i ma dwoje małoletnich dzieci. Organ odwoławczy uznał jednak, iż wiążące są dane wskazane we wniosku, a ponadto iż kwatera tymczasowa nie musi odpowiadać przysługującym strażakowi normom zaludnienia. Podnieść jednak należy, iż zgodnie z art. 15 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 marca 1996r. (Sygn. akt SA/Wr 1996/95, ONSA 1997r. Nr 1 poz. 35) istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, nie zaś na kontroli zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia I instancji. Skoro zatem pojawiły się nowe, istotne okoliczności organ winien je wyjaśnić i podjąć stosowne rozstrzygnięcie w oparciu o nowy stan faktyczny sprawy. Ponadto wskazać należy, iż pełnomocnik organu w trakcie rozprawy przyznała, iż organ posiadał wiedzę o rzeczywistym stanie rodzinnym strażaka, a ponadto podniosła, iż strażak ma zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe, gdyż zamieszkuje z konkubiną i dziećmi w jej lokalu. Wskazuje to na kolejne okoliczności, których organy nie zbadały i nie zweryfikowały, a które mogły mieć istotny wpływ na treść podjętej decyzji. Skoro bowiem w ocenie organu strażak ma zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe, to wątpliwości może budzić nie tylko fakt przyznania mu kwatery tymczasowej, ale też wezwania skarżącego do złożenia wniosku o przyznanie takiej kwatery. Niewyjaśnienie tych istotnych okoliczności przez organy orzekające w niniejszej sprawie mogło mieć wpływ na prawidłowość podjętego rozstrzygnięcia.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

            Decyzją z dnia "[...]" Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w E. - po rozpatrzeniu wniosku G. K. z dnia 21 marca 2011r. - przyznał wnioskodawcy kwaterę tymczasową w obiekcie przy ulicy B. 33 o powierzchni użytkowej 41,30 m², powierzchnia mieszkalna – 20,94 m². Powołując się na treść art. 107 § 4 Kodeksu postępowania administracyjnego organ odstąpił od uzasadnienia wydanej decyzji.

           G.K. złożył odwołanie od powyższej decyzji, wskazując na swoją sytuację rodzinną. Podniósł, iż żyje w konkubinacie z partnerką, z którą ma dwóch synów uczęszczających do przedszkola w P. Oboje z partnerką pracują w systemie zmianowym, nie wyłączając pory nocnej, co wiąże się z koniecznością zapewnienia szczególnej opieki nad dziećmi, zaś w sytuacji, gdy oboje mają dyżur w tym samym czasie, dziećmi zajmuje się babcia, która również mieszka w P. i jest na miejscu. W związku z tym, trudno byłoby zmieniać centrum życia całej rodzinie i zamieszkać w E., pracować w P. i funkcjonować w kwaterze tymczasowej, gdzie cisza jest często zakłócana nocnymi alarmami.

           Decyzją z dnia "[...]"Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w O. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu podniesiono, iż G. K. w dniu "[...]" złożył do Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w E. wniosek o przydział kwatery tymczasowej z uwzględnieniem tylko wnioskodawcy, któremu jako samotnemu strażakowi w myśl § 3 ust. 3 rozporządzenia z dnia 18 listopada 2005r. w sprawie przydziału i zwalniania lokali mieszkalnych oraz kwater tymczasowych przysługujących strażakom Państwowej Straży Pożarnej, a także warunków zamiany lokali mieszkalnych przysługują dwie normy zaludnienia. Dopiero z chwilą złożenia odwołania wnioskodawca załączył odpisy skrócone aktów urodzenia dwóch małoletnich synów oraz wskazał w treści odwołania, iż zamieszkuje wraz z dziećmi i partnerką w P. Okoliczność ta powinna być przez wnioskodawcę wskazana we wniosku o przydział kwatery tymczasowej.

         G.K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O.

        Dnia 4 sierpnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2011 roku sprawy ze skargi G. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie przyznania kwatery tymczasowej 1/ uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; 2/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych