Tezy orzeczenia:

1. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże nie z przyczyn w niej podniesionych. Postępowanie dyscyplinarne funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej zostało uregulowane w Rozdziale 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm. – obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 1340). Przepisy powyższego rozdziału nie zawierają jednak wszystkich zasad proceduralnych takiego postępowania. Art. 124n ustawy pragmatycznej w sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale nakazuje stosować odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego.

2. Odwoławcza Komisja Dyscyplinarna przy Komendancie Głównym PSP trafnie wykazała istotne wady orzeczenia organu pierwszej instancji, jednakże w swoim rozstrzygnięciu w sposób rażący naruszyła wspomnianą wyżej zasadę reformationis in peius, poprzez uchylenie także korzystnego dla skarżącego orzeczenia Komisji Dyscyplinarnej I instancji przy Komendancie Wojewódzkim PSP w [...] w części uniewinniającej obwinionego.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

            Rzecznik Dyscyplinarny przy Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w [...] obwinił [...] P. P., Dowódcę Zmiany w JRG nr [...] w [...], KM PSP [...] o to, że:

1. Nie wykonuje poleceń służbowych oraz lekceważy rozkazy i decyzje wyższych przełożonych, co obniża autorytet przełożonego dowódcy Jednostki Ratowniczo - Gaśniczej nr [...], co potwierdza m. in. notatka służbowa dowódcy z dnia [...] maja 2012 r. Powyższe stanowi naruszenie § 36 ust. 1 pkt 6 regulaminu Służby Komendy Miejskiej PSP w [...] oraz art. 30 ustawy o PSP, tj. roty złożonego przez [...] P. P. w dniu [...] września 1992 r. ślubowania strażaka PSP;
2. Notorycznie podejmuje zajęcie zarobkowe poza służbą bez wymaganej pisemnej zgody przełożonego uprawnionego do mianowania, co stanowi naruszenie art. 57 a ust. 1 ustawy o PSP, pomimo wcześniej prowadzonego m. in. w tej sprawie postępowania dyscyplinarnego. Wykonując dodatkowe zarobkowanie bez wymaganej zgody w trakcie pobytu na zwolnieniu lekarskim.

           Komisja Dyscyplinarna I instancji przy Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w [...] orzeczeniem z dnia [...] lipca 2013 r., na podstawie art. 115 ust. 1, art. 122 ust. 1 i 124b ust. 1 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, uznała, że:

1. uniewinnia obwinionego od popełnienia czynów wskazanych w pkt 1;
2. obwinionego uznaje za winnego popełnienia czynu wskazanego w pkt 2.6 w ramach czynów zarzucanych obwinionemu w pkt 2;
3. uniewinnia obwinionego od popełnienia czynów wskazanych w pkt 2 od 2.1 do 2.5 oraz od 2.7 do 2.16;
4. za popełniony czyn z art. 115 ust. 1 w zw. z art. 30 ust. 1 i art. 57a ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej wymierza obwinionemu karę dyscyplinarną nagany, wskazaną w art. 117 ust. 1 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej;
5. kosztami postępowania postanawia obciążyć Skarb Państwa.

              P. P. wniósł odwołanie od powyższego orzeczenia w całości.

            Odwoławcza Komisja Dyscyplinarna przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej orzeczeniem z dnia [...] września 2013 r., po rozpatrzeniu odwołania uchyliła zaskarżone orzeczenie w całości i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia Komisji I instancji, obciążając kosztami postępowania Skarb Państwa.

           Organ drugiej instancji przyznał naruszenie przez Komisję Dyscyplinarną I instancji przy Komendancie Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w [...] art. 410 i art. 174 Kpk w związku z art. 124n ustawy o PSP, poprzez zastępowanie w trakcie postępowania zeznań świadków treścią pism i zapisków. Słusznie obwiniony zwrócił uwagę, że dotyczy to świadka – Dyrektora Zespołu Szkół [...] w [...]. Organ procesowy nie może zastępować zeznań świadków dowodami pisanymi, w przedmiotowym przypadku pismem z dnia [...] czerwca 2013 r., uzyskanym przez rzecznika dyscyplinarnego w postępowaniu sprawdzającym.

          W ocenie organu drugiej instancji, taki sposób prowadzenia postępowania, narusza zasadę bezpośredniości – świadek winien bezpośrednio w obecności organu prowadzącego postępowanie złożyć zeznania na okoliczność faktów istotnych w sprawie, a treść pism nie może ich zastępować. Pozwala to na obiektywną weryfikację wartości danego środka dowodowego. Natomiast treść pisma może co najwyżej stanowić dowód na okoliczność, iż dana osoba w danym dniu sporządziła dokument o określonej treści.

          P.P. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie orzeczeniu Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na treść orzeczenia.

            Wskazując na powyższe zarzuty, P. P. wniósł o zmianę zaskarżonego orzeczenia i uniewinnienie go od wszystkich zarzutów.

         W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Dyscyplinarna przy Komendancie Głównym PSP wniosła o oddalenie skargi, ewentualnie o jej odrzucenie. Argumentowała, iż zaskarżone orzeczenie jest zgodne z żądaniem obwinionego zawartym w odwołaniu, a nadto zaskarżone orzeczenie nie kończy niniejszego postępowania dyscyplinarnego.

          Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2015 r. sprawy ze skargi P. P. na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej przy Komendancie Głównym Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia dyscyplinarnego dotyczącego funkcjonariusza Państwowej Straży Pożarnej 1. uchyla zaskarżone orzeczenie dyscyplinarne, 2. stwierdza, że zaskarżone orzeczenie nie podlega wykonaniu w całości.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych