Tezy orzeczenia:

1. Celem opiniowania służbowego jest ocena dotychczasowego przebiegu służby oraz postawienie prognozy co do dalszej kariery opiniowanego. Opinii służbowej nie można traktować jako orzeczenia administracyjnego bezpośrednio kształtującego stan prawny w jakiejkolwiek sprawie, a w szczególności jako akt wywołujący bezpośrednio skutki zewnętrzne w sferze stosunku służbowego funkcjonariusza. Omawiana opinia służbowa stanowi jedynie ocenę - stan wiedzy przełożonego o określonych cechach opiniowanego. Jest ona zatem oświadczeniem wiedzy nie zaś oświadczeniem woli, za które powszechnie uznaje się decyzję administracyjną. Owa opinia niczego nie rozstrzyga, co więcej nie jest ona nakierowana na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych. Sama w sobie nie kreuje nowej sytuacji prawnej oraz nie kształtuje bezpośrednio sfery praw i obowiązków opiniowanego. Przedmiotowa opinia nie jest zatem decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Nie jest bowiem kwalifikowanym aktem administracyjnym stanowiącym przejaw woli organu administracji publicznej, wydawanym na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego, o charakterze władczym zewnętrznym, rozstrzygającym konkretną sprawę określonej osoby oraz w postępowaniu unormowanym przez przepisy procedury administracyjnej (vide uchwała NSA z dnia 5 grudnia 2011 r. sygn. akt I OPS 3/11, postanowienia NSA z dnia 6 marca 2012 r. sygn. akt I OSK 2120/11 i z dnia 22 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 1296/12 publik.) W świetle powyższego należy w całości podzielić stanowisko Komendanta Głównego PSP, że przedmiotowy akt w żadnym razie jest decyzją administracyjną, o których mowa w art. 156 k.p.a. Na jego podstawie nie dochodziło bowiem w sposób władczy do rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie o prawach i obowiązkach, a więc nie spełniają one nawet minimalnych kryteriów, w świetle art. 107 k.p.a., aby mogły być uznane za decyzje.

2. W niniejszej sprawie postępowanie nadzorcze nie powinno być wszczęte z tej przyczyny, że strona domagała się stwierdzenia nieważności aktu nie będącego decyzją administracyjną lub postanowieniem, na które służy zażalenie. Skoro jednak organ nadzorczy wszczął takie postępowanie to podlegało ono umorzeniu jako bezprzedmiotowe, z powodu braku decyzji administracyjnej podlegającej ocenie w trybie art. 156 k.p.a.

3. Zdaniem Sądu, postępowanie administracyjne zostało przez Komendanta Głównego PSP przeprowadzone wnikliwie, zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oceniony został właściwie, a mające zastosowanie w sprawie przepisy zostały prawidłowo zinterpretowane. Sąd nie doszukał się naruszeń przepisów prawa procesowego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

         Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej (dalej jako Komendant Główny PSP) decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 oraz art. 105 § 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania H. S. od decyzji [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności opinii służbowej, uchylił zaskarżoną decyzję i umorzyć postępowanie pierwszej instancji w całości.

        W uzasadnieniu powyższej decyzji Komendant Główny PSP wskazał, iż w wyniku rozpatrzeniu wniosków H.S. o stwierdzenie nieważności m.in. opinii służbowej wydanej w 2014 r. przez Komendanta Powiatowego PSP w K., [...] Komendant Wojewódzki PSP postanowieniem z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] wszczął postępowanie nadzorcze i decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności wnioskowanej opinii służbowej. Organ pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami i treścią wyroków sądów administracyjnych nie można uznać opinii służbowej za decyzję administracyjną, która podlegałaby procedurze wyeliminowania z obrotu prawnego w trybie art. 156 k.p.a.

        W złożonym odwołaniu od decyzji z dnia [...] lipca 2015 r H. S. wniosła o jej uchylenie oraz wycofanie z obiegu prawnego przedmiotowej opinii. Strona zakwestionowała proces opiniowania oraz prawidłowość samej opinii służbowej.

        Decyzja Komendanta Głównego PSP z dnia [...] września 2015 r. stała się przedmiotem skargi wniesionej przez H.S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

         W odpowiedzi na skargę Komendant Główny PSP wniósł o jej oddalenie oraz podtrzymał w całości stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

         Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2016 r. sprawy ze skargi H. S. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych