Tezy orzeczenia:

1. Analiza treści art. 37c ust. 2 ustawy o PSP w powiązaniu z art. 38 tej ustawy, który reguluje przypadki przeniesienia strażaka na niższe stanowisko służbowe, prowadzi do jednoznacznego wniosku, że art. 37c ust. 2 może być stosowany jedynie w sytuacji, gdy przeniesienie z urzędu strażaka do pełnienia służby w tej samej miejscowości następuje na takie samo stanowisko służbowe. W takim wypadku organ wskazany w art. 37d ustawy może, nie pytając strażaka o zgodę, przenieść go do innej jednostki organizacyjnej (tak też: Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach – z dnia 8 maja 2009 r. sygn. akt I OSK 836/08 oraz z dnia 21 maja 2009 r. sygn. akt I OSK 917/08. Przenoszenie na niższe stanowisko służbowe regulują natomiast przepisy art. 38 ust. 1-3 ustawy o PSP, a zatem stosowanie art. 37c tej ustawy w ramach uznania administracyjnego nie może prowadzić do wyłączenia lub choćby obejścia przepisów art. 38 ww. ustawy.

2. Uznanie administracyjne stosowane na postawie art. 37c ust. 2 ustawy o PSP nie zwalnia zatem organu od ustalenia i wykazania, czy przeniesienie strażaka z urzędu do pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej nie prowadzi do faktycznego obniżenia stanowiska służbowego z pominięciem zasad i trybu określonych w art. 38 ustawy. W sytuacji bowiem, gdy przeniesienie wiązałoby się z faktycznym obniżeniem stanowiska lub zostało spowodowane przyczynami, o których mowa w art. 38 (zwłaszcza w ust. 2 pkt 2 lub pkt 3) ustawy, powinno nastąpić łącznie z przeniesieniem na niższe stanowisko służbowe na podstawach i w trybie określonych w art. 38 ustawy o PSP.

3. Powyższe rozważania prowadzą do wniosku, że przepis art. 37c ust. 2 ustawy o PSP nie może mieć zastosowania w sytuacji, w której w istocie następuje przeniesienie strażaka na niższe stanowisko służbowe z pominięciem unormowań zawartych w art. 38 ust. 1-3 tej ustawy. Z pisma tego jednoznacznie wynikało, że przeniesienie skarżącego do Komendy Miejskiej PSP w [...] mogło nastąpić tylko na niższe stanowisko służbowe. Skoro zatem Komendant Miejski PSP w [...] nie był w stanie zapewnić skarżącemu równorzędnego stanowiska służbowego to przeniesienie skarżącego do tej jednostki organizacyjnej nie mogło nastąpić w trybie art. 37c ust. 2 ustawy o PSP.

4. Decyzja wydana na podstawie art. 37c ust. 2 ustawy o PSP jest decyzją wydaną w ramach uznania administracyjnego, a zatem organy stosujące ten przepis mają obowiązek, stosownie do art. 7 K.p.a., kierowania się słusznym interesem strony, jeżeli nie stoi temu na przeszkodzie interes społeczny ani nie przekracza to możliwości organu administracji publicznej wynikających z przyznanych mu uprawnień i środków prawnych. Decyzje te wymagają zatem uzasadnienia zawierającego dostatecznie zindywidualizowane przesłanki. Decyzje organów obu instancji w niniejszej sprawie nie spełniają powyższych wymogów.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

         Minister Spraw Wewnętrznych decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. wydaną na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej (dalej: PSP) nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. w sprawie przeniesienia z urzędu [...] B. Z. z [...] Szkoły PSP w [...] do dalszego pełnienia służby w Komendzie Miejskiej PSP w [...].

        Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2012 r. Komendant [...] Szkoły PSP w [...], wystąpił do Komendanta Głównego PSP o przeniesienie [...] B. Z. z [...] Szkoły PSP w [...] do dalszego pełnienia służby w Komendzie Miejskiej PSP w [...]. We wniosku zaznaczył, że Komendant Miejski PSP w [...] wyraził zgodę na zatrudnienie ww. funkcjonariusza oraz, że akceptację dla tego przeniesienia wyraził również [...] Komendant Wojewódzki PSP.

         Komendant Główny PSP decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. wydaną na podstawie art. 37c ust. 2 oraz art. 37d ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 ze zm.), przeniósł z urzędu [...] B. Z. od dnia [...] lutego 2012 r. z [...] Szkoły PSP w [...] do dalszego pełnienia służby w Komendzie Miejskiej PSP w [...].

         Na podstawie art. 108 § 1 K.p.a. decyzji tej nadał rygor natychmiastowej wykonalności z uwagi na ważny interes służby.

       W odwołaniu od powyższej decyzji skierowanym do Ministra Spraw Wewnętrznych B. Z. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania w sprawie, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Komendantowi Głównemu PSP.

       Minister Spraw Wewnętrznych, w wyniku rozpoznania powyższego odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. wydaną na podstawie art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

       W skardze na powyższą decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, B. Z. zarzucił, że zaskarżona decyzja utrzymuje w mocy decyzję, która była niewykonalna w dniu jej wydania, stanowiącą de facto próbę obejścia prawa oraz naruszającą zasady przenoszenia służbowego określone w art. 37 a i 38 ustawy o PSP.

        Minister Spraw Wewnętrznych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

        Wojewódzki Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2012 r. sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia z urzędu do pełnienia służby w Komendzie Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w C. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz skarżącego B. Z. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych