Tezy orzeczenia:

1. Oceniając zarzuty dotyczące naruszeń prawa materialnego wskazujące na błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie przez Sąd I instancji art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o PSP Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu prezentowanego w skardze kasacyjnej, że wprowadzone zmiany w Regulaminie Organizacyjnym Komendy Miejskiej PSP w O., w wyniku których zlikwidowano zajmowane przez skarżącą "mundurowe" stanowisko głównego księgowego, nie mają uzasadnienia prawnego. Niezaprzeczalnym jest faktem, że obowiązek dokonania zmian polegających na zastąpieniu części funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi wynika z ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu "Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu", która w art. 2 ust. 2 pkt 4 wprost zobowiązuje ww. formacje do takich zmian w strukturze i stanie etatowym służb. Ten proces nie może przebiegać inaczej, aniżeli poprzez likwidację stanowisk służbowych, o jakich mowa w art. 36 ust. 2 ustawy o PSP. Zgodnie z tym przepisem Państwowa Straż Pożarna jest formacją, na która składają się stanowiska oficerskie, aspiranckie, podoficerskie i szeregowe. Ani ustawa pragmatyczna, ani też ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. nie zawierają unormowań dotyczących przekształcania mundurowych stanowisk w służbie pożarniczej w cywilne stanowiska pracy. Zatem realizacja przebudowy struktury stanowisk służbowych przewidziana w ustawie z dnia 12 stycznia 2007 r. nie może nastąpić inaczej, niż poprzez regulaminy organizacyjne jednostek PSP, w których postanawia się o likwidacji stanowisk służbowych i zastąpieniu ich cywilnymi stanowiskami pracy. Przy czym, jak zasadnie stwierdził Sąd I instancji, fakt likwidacji danego stanowiska służbowego jako mundurowego oznacza likwidację zajmowanego stanowiska w rozumieniu art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy o PSP, nawet jeżeli to stanowisko funkcjonuje nadal w tej jednostce organizacyjnej, będąc już stanowiskiem pracy, na którym może być zatrudniony pracownik Państwowej Straży Pożarnej na podstawie odrębnych przepisów.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 11 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 827/08 oddalił skargę J. M. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w O. z dnia [...] października 2008 r., nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe.

        Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej w O. decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], na podstawie art. 38 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 ze zm.) powoływanej dalej jako: "ustawa o PSP", dokonał przeniesienia J. M. zajmującej stanowisko głównej księgowej w Komendzie Miejskiej PSP w O., na niższe stanowisko służbowe, to jest stanowisko dyżurnego operacyjnego w Wydziale Operacyjno-Szkoleniowym w tej Komendzie, w służbie stałej, w zmianowym rozkładzie czasu służby. Uzasadniając decyzję organ powołał się na likwidację mundurowego stanowiska głównego księgowego, będącą skutkiem zmiany z dniem 1 sierpnia 2008 r. Regulaminu Organizacyjnego Komendy Miejskiej PSP w O.

        J. M. wniosła odwołanie od powyższej decyzji.

        Warmińsko-Mazurski Komendant Wojewódzki PSP w O. decyzją z dnia [...] sierpnia 2008r. nr [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzję Komendanta Miejskiego PSP w O. z dnia [...] lipca 2008 r. i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpoznania w związku ze stwierdzeniem istnienia na dzień [...] sierpnia 2008 r. wolnego stanowiska starszego specjalisty w Wydziale Operacyjno-Szkoleniowym Komendy Miejskiej PSP w O., które to stanowisko jest bliższe w hierarchii służbowej stanowisku zajmowanemu przez skarżącą przed reorganizacją.

       Komendant Miejski PSP w O., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] orzekł o przeniesieniu skarżącej z dniem [...] sierpnia 2008 r. ze stanowiska głównej księgowej w Komendzie Miejskiej PSP w O., na niższe stanowisko służbowe, to jest stanowisko starszego specjalisty w Wydziale Operacyjno-Szkoleniowym w tej Komendzie, w służbie stałej, w codziennym rozkładzie czasu służby. Decyzją tą ustalił skarżącej uposażenie stosownie do stanowiska zajmowanego po przeniesieniu, tj. starszego specjalisty oraz działając na podstawie art. 87 ust. 3 oraz art. 89 ust.1 ustawy o PSP orzekł o zachowaniu prawa do stawki uposażenia zasadniczego pobieranego na poprzednio zajmowanym stanowisku do czasu uzyskania wyższej stawki uposażenia zasadniczego według stanowiska służbowego oraz prawo do dodatku służbowego według stawek i w wysokości obowiązującej przed przeniesieniem przez okres 12 miesięcy od dnia przeniesienia.

        J.M. wniosła odwołanie od powyższej decyzji.

       W wyniku rozpatrzenia odwołania Warmińsko-Mazurski Komendant Wojewódzki PSP w O. decyzją z dnia [...] października 2008r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

       J.M. wniosła na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie.

       W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 11 grudnia 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 827/08 oddalił skargę.

     J.M., reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła od powyższego wyroku skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

       Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 11 grudnia 2008r. sygn. akt II SA/Ol 827/08 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie z dnia [...] października 2008r. nr [...] w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od J. M. na rzecz Warmińsko-Mazurskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Olsztynie kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych