Tezy orzeczenia:

1. Zauważyć można, że istotnie art. 10 ust. 1 u.s.d.g. nie wyjaśnia pojęcia daniny publicznej. Definicji w tym zakresie należy poszukiwać w treści art. 5 ust. 2 pkt 1 u.f.p., w myśl którego daniną publiczną są m.in. opłaty lub inne świadczenia pieniężne, obowiązek uiszczenia których na rzecz jednostek sektora finansów publicznych wynika z odrębnych ustaw. Wypada też zauważyć, że art. 9 u.f.p w punkcie 14 wyłącza z sektora finansów publicznych instytutu badawcze.

2. Zarzut naruszenia art. 10 ust. 1 u.s.d.g. strona wnosząca skargę kasacyjną wiąże jedynie z art. 7 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Stanowi on, że wyroby służące zapewnieniu bezpieczeństwa publicznego lub ochronie zdrowia i życia oraz mienia, wprowadzane do użytkowania w jednostkach ochrony przeciwpożarowej oraz wykorzystywane przez te jednostki do alarmowania o pożarze lub innym zagrożeniu oraz do prowadzenia działań ratowniczych, a także wyroby stanowiące podręczny sprzęt gaśniczy, mogą być stosowane wyłącznie po uprzednim uzyskaniu dopuszczenia do użytkowania (art. 7 ust. 1). Według zaś ust. 2 dopuszczenia do użytkowania wyrobów, o których mowa w ust. 1, zwane dalej "dopuszczeniami", w formie świadectwa dopuszczenia, wydają jednostki badawczo-rozwojowe P. S. P., wskazane przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Nie budzi zatem wątpliwości, że z treści przytoczonych regulacji nie można wywieść, że C. jest jednostką sektora finansów publicznych. Skoro bowiem - co było przedmiotem wcześniejszych rozważań - w rozpoznawanej sprawie brak było możliwości, z zastosowaniem w sprawie art. 10 ust. 1 u.s.d.g., wydania w sprawie interpretacji, to znaczy, że w pełni zasadne było wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.

3. W treści przepisu ustawodawca posługuje się zatem pojęciem wydania, nie zaś doręczenia decyzji administracyjnej. Skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego przede wszystkim podziela jednak wyrażany w orzecznictwie pogląd, że żądanie udzielenia interpretacji w sprawie niemieszczącej się w katalogu spraw z art. 10 ust. 1 u.s.d.g. nie wywoła skutku milczącej interpretacji (por. wyrok NSA z dnia 17 września 2013 r. sygn. akt II GSK 2456/11). Mając na uwadze poczynione rozważania na tle prawidłowości zastosowania w sprawie art. 10 ust. 1 u.s.d.g. zarzut naruszenia art. 10a ust. 1 tej ustawy nie znajduje więc usprawiedliwienia.

Skrócony stan faktyczny sprawy:

       Wyrokiem z dnia 12 lutego 2014 r., sygn. akt VIII SA/Wa 931/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. Spółki z o.o. w R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów ustawy o ochronie przeciwpożarowej.

       Przedstawiając stan sprawy Sąd wskazał, że Spółka pismem z 18 czerwca 2013r. wystąpiła do organu z wnioskiem o wydanie pisemnej interpretacji w trybie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2010 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.; dalej: u.s.d.g.), co do zakresu i sposobu stosowania art. 7 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2009 r. Nr 178, poz. 1380; dalej: u.o.p.p.), w tym możliwości wydania przez C. (dalej: C.) świadectwa dopuszczenia do użytkowania wyrobu będącego podręcznym sprzętem gaśniczym, bez konieczności przeprowadzania oceny warunków techniczno-organizacyjnych u producenta wyrobu i uiszczenia opłaty za taką ocenę.

       Odmawiając wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie Minister powołał się na art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267; dalej: k.p.a.). Organ wskazał na brak podstaw do wydania interpretacji we wnioskowanym przez skarżącą trybie ze względu na fakt, że C. nie należy do sektora finansów publicznych w świetle przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: u.f.p.).

      Zaskarżonym postanowieniem z [...] września 2013 r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Minister Spraw Wewnętrznych utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] lipca 2013r.

       Skargę na postanowienie z dnia [...] września 2013 r. wniosła Spółka P.

       Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę.

       Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 16 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. P. U. H. "S." Spółki z o.o. w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 lutego 2014 r. sygn. akt VIII SA/Wa 931/13 w sprawie ze skargi P. P. U. H. "S." Spółki z o.o. w R. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji przepisów ustawy o ochronie przeciwpożarowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. P. U. H. "S." Spółki z o.o. w R. na rzecz Ministra Spraw Wewnętrznych 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Orzeczenie w formacie pdf

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych